中美金融博弈的关键节点

离白宫一街之隔就是国际货币基金组织（IMF）和世界银行的总部。近70年来，两大机构成员国的央行行长和财长们会在每年的4月和10月来到华盛顿参加年会。传统上，年会是他们探讨全球宏观经济形势、预警潜在风险、寻找应对策略以及谈论减贫开发等问题的重要场合，全球经济治理也是重要议题。

这些与中国密切相关的问题正成为几十年来改革现有国际经济治理秩序的强有力变量，也是中美深度博弈关键所在。

亚投行：隐形的焦点

几十年来，IMF侧重于维护国际货币金融体系的稳定和政策协调，世行致力于消除贫困和解决发展问题，两大机构一直位于国际经济治理与协调舞台的中心。

尽管中国政府一直主张，成立亚投行并不是要颠覆现行国际金融体系，而是对现有秩序的有益补充和完善。但是，在2015年春季会议的前后，人们对亚投行的讨论显然没有止步于此。

从会议议程上看，记者找不到任何与亚投行直接相关的议题，但是各国记者们从始至终就将其放在了亚投行成立的大背景下。开幕当天，英国《卫报》的社论《同样的会议，不同的时间》便开篇直言：“春会的召开正值中国主导的亚投行成立，凸显大国力量均势发生转移这一关键节点。”法新社则在闭幕当天发表评论称，中国正借助亚投行和人民币改变美国主导的长达70年的全球治理秩序，中国的崛起在此次春会上得到了确认。

对于亚投行在两行年会上受到的追捧，美国的心态五味杂陈。美国财政部长雅各布・卢在会上不只一次地表示，美国认为IMF仍然是维护当今全球经济稳定的最主要领导机构。

对此，哥伦比亚大学经济学教授斯蒂格利茨说，美国拒绝加入亚投行并劝说其盟友也这样做，美国对亚投行表现出的敌意正是对其全球影响力充满不安全感的最新信号。

独立电视台评论员丹尼尔也对《财经国家周刊》记者表示，两大机构和美国都不是生活在真空中，世界在不断变化，唯有适应新的变化才能生存。两大机构现在已经意识到这一点，但是美国显然还没有做出正确的反应。

美国：不得人心的改革“绊脚石”

IMF2010份额与治理改革是管窥中美两个大国力量对比的重要窗口。

IMF和世行的成立是美国对国际金融和经济治理秩序确立绝对领导权的重要平台。随着世界经济格局的变化，尤其是新兴国家的崛起，两大机构的治理格局越来越不能反映新兴国家崛起的现实，这使得改革迫在眉睫。 IMF和世界银行两大机构成员的央行行长和财长们在华盛顿的年会上，探讨全球宏观竞技形势、预警潜在风险、寻找应对策略。

为了提高新兴和发展中国家话语权，IMF于2010年底通过份额与治理改革，这被认为是IMF成立70多年来最重要的治理改革。改革后，约6%的份额将向有活力的新兴市场和代表性不足的发展中国家转移，中国的份额将从目前的3.994%上升到6.390%，跃身为IMF第三大份额国。

然而，由于美国国会的阻挠，改革已被拖延五年。每逢IMF年会，总裁拉加德都会因为份额改革的僵局陷入尴尬。去年，她甚至无奈地打趣说，如果美国能批准改革，她愿意跳肚皮舞来庆祝。

中国人民银行行长周小川在春会期间曾对《财经国家周刊》记者表示，改革被拖延得太久，影响了IMF的合法性、代表性和有效性，IMF成员对此不只感到失望，更感到沮丧。

感到尴尬的还有美国。尽管奥巴马政府支持改革，但是国会一直阻挠，拖了美国政府在国际舞台上的“后腿”。至于国会什么时候能批、具体以什么方式批都将继续受制于美国国内的政治周期，而像份额改革这样引发争议的话题很有可能会被推迟到美国总统大选之后。

丹尼尔对《财经国家周刊》记者说：“中国需要对美国的政治体系有更清楚的认识。‘国会山’像一个‘政治野兽’，经常不可理喻。每个人都在争夺一席之地，都想成为最有影响力的人。IMF改革这样的国际事务自然不是他们最关心的事。”

俄罗斯的态度则更为激烈。俄罗斯财长在年会期间对记者表示，俄罗斯主张实施将美国排除在外的改革“B计划”。

人民币闯关“精英俱乐部”

随着IMF将在今年启动五年一次的特别提款权审查，人民币是否会加入特别提款权“一篮子”货币是今年中国与IMF互动的一大焦点。

为了支持布雷顿森林固定汇率体系，IMF于1969年创造了特别提款权这一用于补充成员国官方储备的国际储备资产。它的价值根据由美元、欧元、日元和英镑按一定比例构成。特别提款权不是货币，也不是对基金组织的债权，而是对基金组织成员国可自由使用货币的潜在求偿权。目前1特别提款权大约合1.36美元。

特别提款权除了可作为航空公司向乘客支付赔偿时的货币兑换单位以外，在日常生活中没有其他流通功能，也没有广泛运用于全球金融市场的计价与结算。

但是，作为主要国际金融机构的国际储备资产，特别提款权篮子货币将一种货币纳入其中表明该货币成为世界货币，具有世界范围的储藏功能，也意味着国际金融体系“精英俱乐部”对这种货币的接纳，也是对货币发行国经济成就的认可。

迄今为止，特别提款权一直都是由纯粹的工业化国家货币构成，而人民币如果成为第一种进入这一俱乐部的新兴市场国家货币，将对美元的霸主地位形成强烈挑战，并大大影响现有世界金融格局。

IMF总裁拉加德近期表示，人民币加入特别提款权篮子货币不是一个是非问题，而是一个时间问题。人民币在IMF2010年的评估中未获通过就是因为未达到可自由兑换的标准，此次评估的重点仍在于此。

周小川对《财经国家周刊》记者表示，中国政府在“十二五”规划里提出要实现人民币资本项目可兑换，今年是“十二五”的最后一年，随着人民币国际化的推进，也出于中国自身在贸易、投资、金融市场活动中的需要，中国政府也会加快自身改革，推进这一目标的实现。

近年来，人民币互换规模稳步递增，国家外汇管理局全面放开QFII（合格的境外机构投资者）的额度限制指日可待，上海自贸区探索放开资本项目管制。这些改革措施也都表明中国政府逐步放松资本项目管制的思路，人民币不可自由兑换的障碍正在被逐步移除。

尽管如此，美国财长雅各布・卢公开表示，中国还没有准备好加入特别提款权储备货币，并认为中国需要在资本账户自由化、汇率市场化、利率自由化、加强金融监管上完成更多艰难的基础性改革。

多位业内人士向《财经国家周刊》记者表示，美国刚刚在亚投行问题上“有失颜面”，如果此时人民币又顺利加入特别提款权“一篮子”货币，势必会削弱美元以及美国的霸主地位。对于任何会增加中国全球影响力、削弱美国霸主地位的事情，美国都会极为谨慎。

专家还表示，2015年是中美两国在国际经济治理秩序的多个重大问题上进入深度博弈的关键节点。一方面，中国经济实力的强大应有与之相匹配的国际治理地位，但是很多改革也要结合国内自身情况，不能一蹴而就。

另一方面，世界格局在变，一国货币在国际金融体系中的权重大小不应由美国单边主导说了算。国际社会已经意识到，新秩序下如果没有世界第二大经济体的参与与配合，所谓“全球经济治理改革”只怕是纸上谈兵。但是，在这盘“大棋局”中，如何与正在竭力维护霸主地位的美国在合作与博弈中共处，如何在新的国际体系内获得与自身经济实力相匹配的话语权，这是中国今后面临的重要课题。