城镇化过程中土地流转对粮食安全影响研究

摘 要：本文简明阐述了城镇化、粮食产量变动的基本情况，分析了城镇过程中土地流转过程给粮食粮食带来的安全隐患，并提出城镇化过程中土地流转确保粮食安全建议。

关键词：城镇化；土地流转；粮食安全

问题都有两面性，我国城镇化过程中土地流转对我国粮食生产即有积极的一面，同时也存在消极的一面。一方面，在城镇化过程中我国政府没有明文规定禁止农村土地使用权交易，这使得农村土地使用权不断的流转。有些学者认为：土地流转促使规模化经营不断增多，有效地降低了农业生产成本，提高农作物生产效率，促进粮食增产。并且在农村土地使用权流转过程中使土地向种植能手集中，土地使用权者可以进行合理规划和生产，从而达到节约成本的目的，增强农作物的市场竞争力，提高效益。另一方面，有些学者认为土地使用权流转过程中会导致土地的“非粮化”，严重威胁到我国粮食安全。如：农民把土地的使用权当作财产收入进行随意流转，变卖。由于土地流转的不规范和不健全原因，使耕地抛荒现象不断发生，从而导致可用耕地不断流失，这增大了对我国粮食安全的影响。

一、城镇化过程与粮食产量变动基本情况

城镇化过程中的土地流转是指由于社会城镇化步伐加快，导致农村土地建设内容的转变，进而引进的土地使用权人的转变。土地使用权流转是指拥有土地承包权的农户将其使用权进行转让，从而使其他农户或经营单位具有使用权限的一种制度。联合国粮农组织1974年11月于罗马的第一次世界粮食首脑会议上提出“粮食安全”的问题，这一概念在不断的改变，但最基本的内容就是保证人们的最起码营养，包括确保可供、获得、利用和稳定等方面都没有风险。近年来社会经济发展迅速，城镇化建设水平突飞猛进，在这样的背景下，土地流转几乎成为了必然趋势。随着城镇化势头愈加猛烈，不仅带来了土地流转问题，也使得粮食生产发生了改变。

表2 2004年-2012年我国粮食总产量与增长率（数据来源：国家统计局）

二、城镇化过程中土地流转给粮食带来的安全隐患

虽然我国从2009年到2012年间，城镇化比率逐年增加，但我国粮食生产总量并没有下降，这并不意味着粮食不存在安全隐患。城镇化过程中土地流转问题使一部分农民失去了土地，土地是农民生活的根基，土地向"非粮化"趋势发展更加明显。在城镇化过程中经济发展迅速，但农村农业机械化仍然落后，劳动力转移等诸多问题使我国粮食的安全依然存在着隐患。

1.可用耕地面积逐年减少

耕地资源对粮食安全保障作用无可替代，最大程度影响和制约粮食生产能力，这也是保证粮食安全的基础。在农业科技支撑等其他条件确定的条件下，耕地数量就决定我国粮食的综合能力。

城市化往往与工业化相伴，必然加大对土地的占有，非农业用地面积逐渐增大，导致可用耕地面积的逐渐减少，人均耕地面积也持续减少。据统计2010年我国的耕地面积马上要触及我国保证18亿亩耕地面积的警戒线，人均占有耕地面积已不足世界平均水平的43%，所以，粮食生产依然存在着安全隐患。

2.粮食加工产品比率提高

一方面，城市人口的生活质量比农村高，对于动物性以及加工性粮食产品的消费比农村多，城镇居民的间接粮食消费量远远高于农村居民的，而且呈扩大趋势。城镇化过程中是城市人口增加，加大了粮食的需求量和消费量。另一方面，随着人们生活水平的提高，现在养殖中以粮食为主的饲料需求持续上升，导致饲料用量稳步增加，年增长3%左右，受粮食加工业的增长拉动，工业用粮持续增长，使粮食安全产生隐患。 3.农业劳动力向城市转移

城镇化发展带来的最直接的效应就是农村人口减少，也就是农业劳动力减少，大量有知识，有文化，有技术的精壮劳动力外出农村到达城市，使得粮食作物播种受到影响。与此同时，留在农村种植粮食的大多数为老弱妇孺，使得农业呈现弱化趋势，影响了粮食的生产，从而使粮食存在一定的安全隐患。

4.农业基础设施落后

在城镇化过程中土地流转，一方面，使我国经济支出不平衡，农业基础设施投资不足且过于分散。而且农业生产基础设施经济支出越来越少，用于粮食基础设施建设资金也越来越少。另一方面，基础设施管理不健全。由于所有权不明确，产权不清，责任落实不到位，管理混乱，基础设施不配套，功能衰退等因素使粮食生产达不到最优水平，增大了粮食安全隐患。

三、城镇化过程中土地流转确保粮食安全建议

有此可以看出在城镇化过程中，土地流转对粮食安全确实存在着安全隐患，我们需要在城镇化背景下找到确实可行的政策完善粮食安全问题。

1.保护耕地对土地实行严格监管

随着社会经济不断发展，非农业用地逐渐增多，应明确土地产权是市场经济发展的基础，农民作为土地使用的主体，对土地的利用和处置没有发言权，在征用中一直处于被动地位，这是非农业用地面积逐渐增多，影响了广大农民保护土地的积极性，因此要完善土地法律法规，保护农民在土地流转过程中占有主动地位，从而达到保护粮食生产安全。

2.鼓励务农落实惠农政策

在城乡化过程中，大量劳动力流向城市，应完善和落实各项惠民政策，鼓励种地，让粮食生产的一线干部、农民理解好这些政策措施，在工作中坚持从实际出发，因地制宜，妥善推进，充分尊重农民的主导地位，发挥其主动性和创造性，让农民真实的从中受益，切实提高农民中粮的积极性和主动性，减少农民流向城市，以确保粮食生产安全。

3.加大农业投入资金

加大粮食产区农业生产投入力度，提高粮食综合生产能力。一方面政府要支持保护农业，增加对农业的资金投入量，如：加大对信贷支农力度，对农村银行进行有效的合理定位和调整。另一方面，加强对农业设施的投资，补贴，管理，维修等方法实施一批重大工程建设项目，增加发展农业服务项目，提高科技技术在粮食生产中的效率，对于农村社区、农村合作组织和中粮大户投资粮食生产基础设施建设，应予以扶持。建立和完善粮食安全体系，提高粮食生产能力，从而保护粮食安全。

四、结束语

随着我国经济的飞速发展，城镇化过程中土地流转的大背景下，我们党和政府要制定一系列切实可行的政策，对农业实施保护，逐渐完善国家建设水平，从而稳定我国农业基础，达到保护粮食安全的目的。