对当前国有金融资产管理的几点建议

摘 要：国有金融资产对我国社会经济发展起到至关重要的作用，它是我国国有资产不可替代的组成部分，管理好这部分资产对我国经济发展有重大意义。本文着重介绍了我国国有金融资产管理的现状，并分析了当前管理中存在的问题，借鉴国外的金融资产管理经验，给出了我国国有金融资产管理过程中的几点建议。

关键词：国有金融资产；管理；问题；建议

一、引言

《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，这部有党的十六届三种全会通过的决定指出“要建立健全国有资产管理和监督体制，深化国有企业改革，完善公司法人治理结构”，“坚持政府公共管理职能和国有资产出资人职能分开”，“建立健全国有金融资产、非经营性资产和自然资源资产等的监管制度”。国务院也成立了相关的管理机构――国有资产监督管理委员会。本文对我国国有金融资产的管理和监督体制做出了详细介绍，指出了国有金融资产管理中存在的问题，并在此基础上，明确了我国国有金融资产管理的工作，要完善管理体制、强化管理职责，借鉴国外的国有金融资产的管理经验，加强我国国有金融资产的管理。

二、我国国有金融资产的管理现状

从2004年起，我国国有金融资产管理模式有了重大变化，这是中央汇金公司利用国家外汇准备资产将资本金注进中国银行、中国建设银行的缘故。作为国有金融资产的专门管理机构，中央汇金公司以市场化金融控股公司的运作形式，委托董事对控股金融机构进行管理，与国有资产管理委员会有相似之处，但国有资产管理委员会做不到市场化的运作方式。当前的国有金融资产管理模式主要由中央汇金公司和财政部共同管理，这种管理模式的特点是控股金融机构的财务，重要的战略、经营计划也函括其中，作为大股东的中央汇金公司和财政部要求控股金融机构做到资本收益最大化，而这种资本收益最大化主要是在财务指标上体现，介于这种因素，管理的重点就要放在财务管理上，股东需要充分了解控股金融机构的相关经营计划和战略，需要强调的是股东并不是直接管理，而是派出董事参与董事会的工作。在做出重大决定时，中央汇金公司与财政部这两大股东需要协调立场，尽可能达成一致意见。

三、我国现行国有金融资产管理模式中的几点问题

我国对国有金融资产管理已经实现了一个良好的局面，现行的管理模式主要是中央汇金公司和财政部共同管理，但是在当前的管理中还存在一些有待解决的问题，下面我们就来谈谈中央汇金公司和财政部共同管理模式中存在的问题。

1.中央汇金公司和财政部共同管理的模式中，财政部具有双重身份，既是公共财政管理人，又是股东，这样的身份使中央汇金公司与财政部存在身份不对等的状况。中央汇金公司与财政部都是股东，在这种身份上两者是相互对等的。但是财政部作为公共财政管理人履行公共财政管理职能时，中央汇金公司必须服从财政部的决定。介于这种情况，财政部实际履行公共政策时与股东意愿不一定能全部分清楚，财政部与中央汇金公司的意见不能完全统一时，两者协调沟通的难度就会加大。

2.中央汇金公司和财政部共同管理的模式中，财政部的公共财政管理者身份，让它多数考虑的是普遍性问题，一般情况下，不会更多的研究国有金融资产的管理政策。而中央汇金公司的身份是操作者，只是执行政策，不能制订国有金融资产管理的政策。这样的情况往往导致国有金融资产的管理政策的制订无人关心，也就是说在国有金融资产管理政策缺少专门的制订者。

3.在中央汇金公司和财政部共同管理的模式中，还存在一个比较明显的缺陷，就是中央汇金公司与财政部没有对大型的控股金融机构的负责人的建议权和提名权，这对股东职责的履行和公司的完善与治理是非常不利的。

四、对当前国有金融资产管理的几点建议

当前的国有金融资产管理模式吸取了国外很多成功的经验，具有科学性和合理性，但是随着时代的发展和我国市场经济发展情况，国有金融资产的管理还需要进一步的完善。

1.强化金融资产管理机构的监督。要以法律形式确定该机构只有股东大会的职责或限制性特权，并且职能按规定的程序行使权力；实行社会监督的制度，对外公开信息，增加管理的透明度；一定要明确工作者的权力和责任以及纪律，并设计合理的工资；国家审计署可以对其进行审计监督。

2.我们应当明确出资人，这是完善国有金融资产管理模式的基本要求。只有出资人明确，才能确认过了有金融资产的现实的股东，进而落实股东的权、责、利。现行的中央汇金公司和财政部共同管理模式中，财政部是出资人也是国家机关，这一点不能保证财政部按照出资人的身份承担相应的权、责、利。我们可以对这种模式进行一些调整，将中央汇金公司作为唯一的国有金融资产管理机构，让其进行管理政策制定和运行。这种方式能明确出资人身份和职责，效率高。

3.运用专业人才进行科学管理。对相关的资产管理人员进行调整，对这些人员进行专业培训，提高资产管理人才的专业水平和素质，采取外引内培的竞争机制，充实国有金融资产管理队伍，提高资产管理水平，实现高效率管理。

五、总结

金融在现代经济中处于核心地位，实现对数量巨大的国有金融资产进行良好的管理，并不断加强这种管理，才能保证我国金融安全，促进社会主义市场经济的快速稳定发展。国有金融资产的管理工作，关系到国家是否能够实现金融控制。了解我国国有金融资产管理模式，分析清楚发展的方向与将遇到的困难，发现其中存在的问题，并作出最佳解决方法，是我们目前应该做的工作。