论诉中监督在司法实践中的困境

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翻新时间：2023-08-07

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论诉中监督在司法实践中的困境

摘要：《民事诉讼法》让审判违法行为检察监督有法可依，为检察机关特别是基层人民检察院注入一剂强心针，《监督规则》再进一步规定违法行为检察监督的监督范围、监督对象和监督方式，2013年，全国违法行为检察监督案件大幅度上升，监督起到比较明显的效果。但是，在成绩的背后，暴露出来的问题不容乐观。

关键词：监督方式；监督失衡

一、监督方式的困境：检察建议力度不够

二、监督结果的困境：有赖于法检两家的关系，重配合，轻制约

三、监督实效的困境：成果不明显

今年6月，为全面了解掌握全国检察机关办理民事行政诉讼监督案件情况，高检院民行厅组织开展民事行政诉讼监督案件质量评查活动。重庆市检察院民行处也组织人员对辖区办理的案件预先进行评查，结果不容乐观。从各个院提出民事审判违法行为监督的检察建议内容来看，基本都是针对小的、非常轻微的违法行为，有的检察院对人民法院法官开庭未说普通话、书记员未正规着装等不属于法律上的小问题也提出检察建议，法院的回复也是简单统一格式，有为应付考核制作数据之嫌。民事审判违法行为检察建议设立初衷是通过外部监督的力量，达到规范人民法院审判程序和审判人员在审判中的行为，使审判合法、有序进行。因此，民事审判违法行为检察建议提出应是严肃而谨慎的，正如《监督规则》第99条第一至第十二项采用列举式方式规定，人民法院的审判程序或审判人员的违法行为侵害当事人的诉讼权利，或其他较为严重违反法律规定的情形，即使第十三项是概括性兜底条款，其违法程度也应与前十二项等同。民诉法与《监督规则》皆规定如此，一些基层检察院为应付考核，曲解民事审判违法行为检察监督本意，对人民法院轻微问题发出检察建议，这种做法是检察机关“搬石头砸自己脚”，不仅会引起法院更大抵触情绪，也阻碍民事审判违法行为检察监督发展，有违检察建议设立的初衷。

四、监督机制的困境：明确检察建议的效力

即使民事审判违法行为检察监督入法后，各界对其此仍有不同意见。特别是对法院审判程序中的违法行为缺乏科学的评价标准。按照民诉法及《监督规则》的立法本意，法院是被作为违法行为认定的最终机关，即当出现民事审判程序及审判人员违法时，检察机关可以提出审判违法行为检察建议后，但最终确认法院是否有违法行为的机关系法院本身。为维护法院利益，除非是特别明显的违法行为，法院将在最大程度范围内决定维持原决定。没有如抗诉一样能有法定启动再审的效力，多数检察建议将在法院最初审查环节被驳回，出现争议时仍是在上下级法检之间博弈，没有引入第三方的监督措施。笔者认为，民事审判违法行为检察监督不同于审判结果监督，因人民法院是国家审判机关，专职审判权，最后裁判必须由人民法院作出。而在审判违法行为监督上，法检两家出现分歧无法解决时，不应以人民法院的意志为主导，应引入第三方的监督机制，譬如人大，并不会因此损害人民法院的裁判权，这个问题在以后的立法上可以作为考量。目前，检察机关与法院如果出现是否存在民事审判程序违法行为的争议，缺少科学的评价标准。如果第一个问题作为监督机制的层面暂时无法解决，则检察机关当务之急是要与法院正式会签文件，以司法解释的方式明确检察建议的监督效力。对于本文所述检察建议的三个效力：启动效力、期限效力和回复效力，应在会签文件明确。其一要明确启动效力，对于民事审判违法行为检察建议，法院应有专门的受理部门，其必须启动审查机制，审查内容还应在回复中体现；其二要明确期限效力。法院对于已经受理的审判违法行为检察建议，应在规定期限内审查完毕，如有特殊情况不能在期限内完结的，应及时通知发出建议的检察机关，且应规定最长审查期限，不能久拖不决；其三是回复效力，回复内容应明确违法行为的审查内容，问题整改结果，以及对相关责任人员的处理等。