地勘单位二级实体干部监督之我见

摘 要 地勘单位二级实体干部直接参与市场经营活动，与社会交往范围大，稍加不慎就可能主动或被动地陷入到违法违纪涡流之中。论文阐述了加强干部监督与管理中存在的问题和解决措施，并特别指出了要充分发挥纪检监察机关的作用，对于保障地勘经济健康发展具有一定的借鉴意义。

关键词 地勘单位 二级实体干部 监督措施 纪检作用

地质勘查队伍属地化以来，参与市场经营领域不断扩大，与社会交往范围也日益拓宽。由于二级实体负有年度经济指标，实体干部直接参与市场经营活动，稍加不慎就可能主动或被动地陷入到违法违纪涡流之中。切实加强二级实体干部的监督与管理是地勘单位走向市场经济条件下一项十分重要而紧迫的任务，是新形势下从政治上关心爱护干部的有效举措。

一、新形势下二级实体干部监督工作中存在的问题

新形势下，我们应该清醒地认识到，地勘单位二级实体干部监督工作仍存在不少问题。

一是思想认识仍然不够重视。二级实体干部思想上不同程度地存在被动监督的心态，甚至一些中层干部思想上有抵触，害怕监督、排斥监督，缺乏接受监督的自觉性和主动性，不能摆正监督与被监督的关系，个别实体干部把自己置于党组织和群众的监督之外。

二是二级实体干部自主权限较大。由于二级实体管理大多是“一把手”负责制，自主经营，自负盈亏。在市场经营过程中管理自主权很大，为了完成经济指标，实体干部参与市场经营与竞争的范围越来越广，单位对其考核主要侧重经济指标，对二级实体干部重使用、轻管理，弱监督的倾向和现象不同程度的存在。

三是监督制度与措施尚不完善。在地勘单位对二级实体干部的监督或者缺乏有效的监督制度，机制不畅，制度不全。或者没有完善的民主管理措施，或者一些监督制度不够健全，或者有些制度在执行中难以操作，难以落实，难以衡量。如二级实体干部八小时以外的活动，由于具有较大的隐蔽性，缺乏有效的监督制度和措施。

四是工作方式方法缺乏创新。通过开会、看录像、发文件、签廉政责任状、廉政谈话和民主测评等这几种传统的工作方法，难以达到良好效果。纪检监察组织平时缺乏对他们有针对性的教育和督促，对一些苗头性的问题如不能及时“敲警钟”加以纠正和提醒，一旦出现问题就很严重。

二、加强制度建设，筑牢防范基础，切实加强二级实体干部监督工作

要结合二级实体实际，改进监督方法，延伸监督领域，严肃监督责任，构建科学有效的监督机制。通过有效的廉政风险防控机制建设，逐步实现党内监督和民主监督相结合、自我约束与外界监督相结合、工作之内监督与工作之外监督相结合的立体监督网络体系，努力做到监督全面有力，到位有效，不漏死角。

一是将建立实体内部集体决策制度。要建立健全权力运行机制，用规章制度规范、约束领导干部的权力行为。在二级实体内，建立以负责人、支部书记、工会分会主席和监察员为成员的内部决策、沟通新机制。制定约束机制，制衡权力，防止权力集中。实体负责人在项目经营、工资分配、人员使用、项目施工和分包、大额资金使用、账目报销与处理情况要在内部进行集体沟通，征求意见，实行民主集体决策，有效防范个人决策“一言堂”和资金“一支笔”。特别是在资金使用上，决不能搞欺上瞒下和暗箱操作，要做到账目清晰，责任明确，义务共担。

二是建立中层干部廉政档案制度。建立全面详细的中层干部档案资料，另加个人喜好，生活习惯、社会关系、兼职经营等基础信息。要求二级实体干部定期申报住房情况、拒收红包、礼金情况，购车、家庭子女就业情况等重大事项，定期申报个人收入和重大开支。通过廉政干部档案，全面掌握实体干部工作、生活、思想和经济状况。对隐瞒事实真相或回避问题的，视情节轻重给予批评教育或纪律处分。

三是党内监督与民主监督实现有机结合。要建立健全党内监督相关规章制度，规范、约束领导干部的权力行为，同时要加大民主监督管理力度。党委要加大对实体内部集体决策及民主生活会的检查力度，确保民主集中制落到实处。要加强民主监督与管理，工会分会通过会议、建议和问询等方式监督和约束实体干部行为，发现是苗头性问题，及时进行提醒和纠正。积极主动地创造一个让群众敢于监督、喜欢监督、善于监督的良好内部环境，把群众参与监督的积极性引导好、发挥好、保护好。

四是扩大和畅通监督形式和渠道。在二级实体内部充分发挥监察员、纪检员、核算员的作用，赋予其权力、职责与义务，使他们随时掌握实体内干部廉洁自律情况。通过他们及时了解实体干部异常情况的信息，通过发放征求意见表、召开座谈会、设立举报电话、举报信箱、电子邮件等形式，广泛听取职工群众对实体领导班子和主要负责人的反映、意见和建议。通过信息传递，进行综合研究与分析，制定相应对策，做到超前防范。要对二级实体干部进行经常性的考察，二级实体干部要定期对自己的思想、工作、“八小时之外”的重要活动，进行书面总结，及时向组织、纪检部门汇报。

五是强化党风党纪和廉政宣传教育。进一步加强党风廉政法规教育，通过法律法规知识讲座、观看反面典型录像、家庭助廉教育、廉政宣传展板等有效形式，提高二级实体干部对监督工作重要性和必要性的认识，做到防微杜渐，警钟长鸣。教育二级实体干部尤其是主要负责人牢固树立正确的权力观、政绩观和利益观，要经常反思自己的思想、工作和生活，使干部职工时刻绷紧“廉政”这根弦，自觉接受组织监督。

六是建立全方位立体监督网络。虽然建立了实体内部集体决策制度和民主监督制度，但要防止内部“你好我好大家都好”一团和气、内部互相包庇现象的发生。纪检、监察、财务、审计要建立互通工作机制，形成立体监督体系，有效防控廉政风险。组织部门对实体领导班子要定期进行民主测评，通过测评及时发现并纠正问题。纪检监察部门对实体贯彻单位文件、政策情况进行不定期检查，落实不力的要提出批评或令其整改。财务部门要对各种报销单据进行严格审查和把关。审计部门要加大工作力度，对年度经济完成情况进行责任审计，以审计结果客观评价干部工作业绩。

三、充分发挥纪委监督作用，为二级实体发展保驾护航

一是提高纪检干部自身认识，理直气壮地开展工作。由于受“经济指标第一位”思想的影响，再加上有的实体人员认为纪检工作无关紧要，甚至有不屑于理会的想法。广大纪检干部对自身工作要有正确的认识，加强二级实体的纪检监察工作是推动实体经济健康发展的内在要求。只有认识到位了，工作中才能无怨言、有胆气，理直气壮地做好工作。

二是加强对实体的法律法规和廉政教育。对实体领导干部、经营人员、采购人员等重点岗位要重点教育。要不定期的举办法律法规知识培训班，使大家学法、懂法、守法，依法经营，守法经营。不要只埋头抓生产经营，以工作忙为借口而忽视法律知识和廉政制度学习，不然犯了法也不知违反了哪条法。教育实体主要负责人牢固树立科学发观和正确的权力观、政绩观和利益观。

三是加强信访举报和案件查处工作力度。认真处理职工群众来信来访，对信访举报认真进行分析、研究、调查，发现是苗头性问题，及时提醒，及时谈话，防患未然。对一意孤行者和有重大问题的案件要严肃查办，绝不手软。一方面，根据案件中发现的问题，健全和完善有关制度，另一方面，加强对其他干部的警示教育，使其能从腐败案件的查处中，受到震慑，从腐败分子的前后处境对比中受到教育，从而达到惩一警百、警钟长鸣的目的。要把由于经验不足造成的失误与严重不负责任、失职渎职严格区别开来。对坚持原则、干事创业的干部，要关心、支持和保护，要帮其澄清有关问题，对造谣生事、诬告他人的也要坚决追究责任。

二级实体是地勘单位经济发展的重要支撑，我们一定要把握界线，筑牢防线，要从关心、支持和保护的角度出处，充分发挥和调动二级实体干部干事创业的积极性，同时又要切实加强二级实体干部的监督工作，对于促进地矿经济可持续发展具有重要意义。