公共行政管理的创新

我国当前处于社会转型期，政治经济体制改革正逐步推进与深化发展。在这种背景下，政府机构改革也取得了较大的成就，特别是在公共行政管理领域，公共行政管理已经开始由权力行政向服务行政转变，而这一改变无疑是为我国服务型政府的建设开辟了一条新的道路。然而，我国公共行政管理工作并非完善无瑕，事实上，它在当今新的历史时期中面临着如何创新的问题。该文分析了我国公共行政管理的现状及问题，并就如何创新公共行政管理方法提出了几点对策。

我国自实行改革开放以来，社会结构发生了剧烈的变化，而这种剧烈的变化对我国社会的发展而言是一把双刃剑，因为它既使我国的经济发展取得了突飞猛进的进步，同时又引发了一系列的社会矛盾。究其矛盾发生的根本原因，主要在于我国的社会行政管理没有跟上社会发展的步伐。因此，我们有必要积极探索一种新的行政管理模式。公共行政管理是我国政府或公共行政组织对国家或社会公共事务进行管理的活动，是我国行政管理的表现形式，要想使我国改革开放以来就存在的深层次社会矛盾与问题得到根本性的解决，就要从创新公共行政管理着手。下面笔者来对此进行具体的分析。

1.公共行政管理概述

公共行政管理作为一种国家事务和社会公共事务的管理方式，在现代社会的大部分国家均得到应用。而我国的公共行政管理在经历了几十年的时间之后，逐步表现出了与国家发展路径整体上的相协调、部分中存矛盾的稳定形态[1]。在这种态势下，我国的经济、政治、社会公共生活等方面均得到一定的发展。需要注意的是，这些方面的成就的获得与公共行政管理的几个特点有莫大的关联。

公共行政管理具有四个方面的特点：第一，公共行政管理具有全面性。所谓的全面性是指它在国家资源调配与事务处理方面具有一定的掌控权。公共行政管理对国家资源的调配不仅是指物质资源的调配，同时也包括对精神层面的人力或思维资源的调配，而这两种调配形式几乎将囊括了社会生活的各个方面，因而它的全面性的特点得到了体现。第二，公共行政管理具有公平性的特点。公平公正是我国政府推崇的治国原则，而实际上公平性也在我国政府机构的工作中得到了体现，对社会各个阶层、各个行业中的人群产生了重大的影响[2]。尽管公共行政管理的公平性受到公共行政单位和相关法律条文的约束，但是恰恰因为这一点，我国公共行政管理的公平性处在科学的领导与合理的约束范围中，所以受权势的影响较小，公平性受到保护。第三，公共行政管理具有强制性的特点。强制性是我国政府部门依法实施监管手段的过程中所表现出来的特性，是公共行政管理的重要特点。就公共行政管理的监管对象而言，政府部门所监管的对象都要受到法律法规的制约，并且这种制约是强制性的，如果没有得到执行就需要承担相应的法律责任；就公共行政管理的监管制度来看，国家行政管理制度在内容方面落实了强制性的基本原则；而从公共行政管理工作的建设方面来看，资源调配与人员调控都强化了强制性的原则。第四，公共行政管理具有宏观性的特点。宏观性就是不仅要考虑局部，更要考虑全局。政府作为公共行政管理的重要机构，对宏观性这一特点的表现比较明显，政策扶持和制度管理等都属于公共行政宏观性管理[3]。在这些工作中，政府不仅要研究历史文献资料，而且还要对现阶段的工作情况进行具体的分析，并从中找出问题，最后再从宏观性的角度制定解决对策并付诸实施。

2.我国公共行政管理的现状及问题

当前，我国公共行政管理工作在党和政府的正确领导下取得了很大的进步，但是，社会转型期这一客观性的历史背景使得我国公共行政管理仍然存在着一些问题。笔者根据相关的工作经验总结出以下几点。

我国公共行政管理工作中新理念与传统观念同时存在。新理念和传统观念的同时存在具有深刻的历史原因。我国的市场经济体制建立起来之后，国家开始重视与市场经济和世界经济贸易相关的新观念，于是中央和地方性的培训班开办起来，地方政府官员及基层工作人员普遍接受了培训班的教育，而这些新的观念就是在这种情况下得到传播[4]。然而，这种观念上的转变并不代表它能够迅速在管理工作中得到体现，换言之，新观念与管理工作之间还需要有一个过渡期。就现状而言，新观念的应用还不够深入，而与此相反的是，传统的管理观念在政府管理中得到了鲜明的体现，在法律、规章制度等的操作上具有明显的优势。在这种新旧交杂的情况下，政府的角色并没有发生很大的改变，它仍然是行政命令发出的主体，是权力的中心。以招商引资为例，企业的招商引资仍然需要政府发挥牵头的作用，而投资者也对政府所引导的投资项目比较放心。这就说明，我国的公共行政管理工作中，传统观念仍然占据主导地位，新的管理模式与方法需要建立起来。

我国的服务行政与命令行政并存。命令行政是我国计划经济时代的产物，而自从我国实行改革开放、加入世界贸易组织以来，行政管理就面临着从命令行政向服务行政转变的问题。然而现实情况是，服务行政尚处于建设当中，而命令行政也同时存在于政府行政管理中，形式简单、只体现长官的意志[5]。从历史经验教训来看，计划经济不符合经济发展规律，作为它的产物的命令行政也没有理由在新的发展时期继续推行。但是，我国市场经济体制的建设仍处于发展阶段，公共行政管理虽然克服了一定的命令性管理，但是命令行政在这种情况下仍然具有一定的存在基础：一方面，上级政府给下级政府设定管理目标，下达管理任务，对没有完成任务的政府官员给予免职处理等，使得命令行政具有了执行的动力。另一方面，行政管理的工作人员，为了取得工作业绩，也需要使用命令行政。因为命令行政的实施比服务行政更为简便、快捷，能够迅速突出工作成绩，而这一点是许多从政人员获得晋升的必备条件。

我国的制度行政和非制度行政同时存在。我国建国初期的民主法制建设尚没有完善，并且旧中国所遗留下来的专制传统比较多，而在第九届全国人大第二次会议中，依法治国的基本原则才以宪法的形式确定下来。而作为依法治国的实现形式，制度行政在我国政府管理中也经历了一个漫长的、不断改进的过程。但是就其实际的实施效果来看，法制缺失的情况仍然存在，特别是在经济领域，法制的建设总是落后一步。所以，当前的形势是制度行政缺乏有力的制度支持，比如在行政的决策、管理、监督等方面，就没有一个具体的制度作为保障，而只具有笼统的规定。在这种制度缺失的情况下，非制度行政就有了生长的土壤，在公共行政管理工作中发生作用。归根结底，非制度行政是行政立法缓慢以及有法不依这两个原因所造成的，而现阶段制度行政与非制度行政的并存既表明我国的行政法制建设取得了一定的成果，同时也表明我国的行政法制建设还需要得到进一步的完善。 3.我国公共行政管理的创新

我国公共行政管理的创新可以从以下几点来进行：

转变行政管理观念，建设服务型政府。在我国发展市场经济的背景下，政府的角色应该从以前的权力主体转变成服务者，在市场活动中发挥引导作用。具体而言就是要成全企业的独立的经济权力主体地位，并且让社会权力回归社会。我国企业一贯对政府的依赖性比较强，特别是国有企业，生产计划、销售计划等几乎都由政府包揽，而如果这种情况还不改变，那么企业就无法成为独立的经济权力主体。企业没有掌握经济权，就无法在市场经济环境下长期生存。对此，作为公共行政管理机构，政府部门要转变行政管理观念，以服务于企业建设代替主导企业建设，不干预企业的经营与规划。除此之外，让社会权力回归社会也是创新公共行政管理工作的一个重要手段。公共行政管理的对象是国家事务和社会公共事务，而当今的情况是社会团体、社会组织逐渐增多，并且在公共事务的处理方面发挥着很大的作用。对此，政府应该顺应这一发展形势，积极引导社会力量的发展，改变包揽一切的做法，改为让社会团体、社会组织等在社会公共事务中担当重要角色[6]。通过这种方式，使社会权力终究回归到社会中。

创新行政制度。行政制度是公共行政管理的重要前提条件，要想创新公共行政管理，就要从创新行政制度开始。首先，建立听证制度。听证制度在一些地方政府机构中已经建立起来，并取得了良好的效果，这就更加说明它的实施的必要性与可行性。通过听证制度，人民群众能够对公共行政管理工作表达自己的意见与建议，而政府部门也能够从中找到工作的不足之处。其次，建立公共质询制度。公共质询制度是建立在公民有知情权的基础之上的，为了提高行政的透明度，政府就要对公民及社会组织等就行政管理问题做详细的解释，使公民和社会组织等对公共行政管理具有充分的了解。最后，建立行政公决制度。行政公决制度是实现行政民主化的重要形式，确切地说是发展直接民主的方式。因为它是通过公民直接参与行政的方式来达到目的。行政公决制度在我国的实施尚处于探索阶段，笔者认为，这一制度建设应该在全国范围内得到推广。

善于利用电视网络等新媒体来实施监督。新媒体在现代社会中已经得到普及应用，而且它在政府监督中的作用也已经得到了体现。而创新公共行政管理不仅仅是要使用新媒体，同时还要在使用新媒体的过程中不断改进这种媒体监督的方式。首先，新媒体的不透明现象要得到整治，只有这样，监督才有意义，新媒体才能够发挥实际的监督作用。其次，与新媒体监督相关的法律法规应该建立起来，填补法律空缺，让新媒体监督具有法律作支撑，而能够更好地发挥监督作用。最后，新媒体也要努力完善自身的内部机制建设，从根本上提高新媒体在监督公共行政管理上的能力。

提高办事效率。我国公共行政管理工作普遍存在着办事效率低的情况，而造成这一问题的主要原因就是政府机构臃肿，人浮于事。在创新公共行政管理的方法上，必须针对这一点做出改进，而改进工作要以提高办事效率为核心，以“精兵简政”作为改革的实施方向。对此，“一站式”办公、“现场办公”等新的制度就可以在其中得到应用。以“一站式”办公为例，政府在办公过程中既控制了资源配置权，又控制了各种审批权，在这种办公模式下，于是资源配置与审批工作可以在同一个地方完成，这就大大提高了行政工作人员的办事效率。需要注意的是，这种形式要在政府职能彻底转变为服务型、引导型的情况下才能够取得良好的实施效果。

公共行政管理的创新是国家和社会发展到一定阶段所做出的要求，对国家及社会的发展具有积极的作用。我国公共行政管理工作的创新，需要回归到现实问题中，从公共行政管理的现状中找到突破口，据此对现行的公共行政管理工作展开探索，找到创新的方法。而在这个过程中，都必须秉持一个原则，即公共行政管理的一切创新都是为了让政府机构更好地服务于公民。只有这样，我国的公共行政管理创新才是有意义的创新。