新战略:以推进四大基地建设为战略

党的十八届三中全会要求加快沿边开放步伐，推进海上丝绸之路建设。珲春国际合作示范区作为国家的战略前沿阵地，担负着打造我国东北地区重要经济增长极和图们江区域合作开发桥头堡的使命。要实现这一历史使命，珲春市将充分发挥生态、区位、资源和政策四大优势，全力打造进口资源转化、出口产品加工、商贸物流和旅游休闲养生基地。以“四大基地”为载体和动力，驱动经济社会高速发展，尽快建成吉林省经济发展第三增长极，确保国家战略目标早日得以实现。

一、建设进口资源转化基地

以跨境经济合作为动力，大力加强境内外资源开采利用和精深加工力度，实施从依托境内资源开发到主要依托境外资源开发的发展战略，积极引进利用朝鲜、俄罗斯煤炭、铁、金、铜、钼等资源；注重生态环境保护，通过投资合作等方式将初级炼化等产业链上游向境外转移，其中间产品在境内进行精深加工，实现做精做强的目标。

（一）大力发展煤炭和煤化工产业。在稳步开展煤炭开采和加大后备煤炭资源勘探储备基础上，积极探索利用境外以及黑龙江等区域的煤炭资源，形成境外（朝鲜罗先、俄罗斯远东）开采和初加工，境内深加工的产业发展模式。加强能源转化、煤层气、煤制油等煤化工产业发展。

（二）大力发展循环产业。一是开展煤矸石和粉煤灰的综合利用；二是开展金铜矿尾矿综合回收利用；三是依托循环经济产业园项目，开发境内外工业废旧资源，开展废旧工业产品的集中拆解加工利用。

（三）大力发展有色金属加工产业。以紫金矿业集团有限公司为龙头，以600T/d多金属复杂金精矿综合回收和曙光金铜矿1万吨/日含金铜废石综合回收利用项目为抓手，充分利用珲春本地金、铜、钨以及俄罗斯、朝鲜、蒙古的金、铜等矿石资源，推动境外冶炼，境内深加工处理。

（四）谋划发展油气深加工产业。引进国内外石化企业，达到年产高品质成品油750万吨、聚烯烃产品120万吨及下游产品的规模。利用珲春市口岸功能俱全，可以跨境出海的优势，谋划建设1000万吨商品油储备、交易的大型综合储备库。

（五）稳步发展煤电产业。继续推动珲春大唐发电厂三期扩建工程建设，利用境内外电煤资源，最终形成186万千瓦发电规模。同时，加强中朝合作力度，在满足国内需求的基础上，逐步推动向朝鲜罗先经济贸易区输送电力。

二、建设出口产品加工基地

发挥口岸通道和出口加工区优势，充分利用境内外两种资源，积极引进国内外先进的生产技术和生产工艺，以技术创新为引领，产品面向国际市场，覆盖高、低端领域，满足不同国家对产品种类和质量的要求；扩大招商引资渠道，加大政策扶持力度，积极推进组团式产业落地，向技术先进化、产品高端化、种类多样化、市场国际化的方向发展。

（一）大力发展绿色食品与海产品深加工产业。面向东北亚市场，重点发展以果菜、食用菌为主的绿色食品加工。借助俄罗斯及朝鲜丰富的海洋水产品原料资源优势，形成集过货、存储、研发、加工、出口贸易为一体的海产品深加工出口体系。

（二）大力发展生物医药产业。立足长白山丰富的人参资源等生物资源优势基础，依托现有的高级保健品龙头企业，努力形成集原料供应、研发生产、保健康复为一体的生物医药保健制品加工体系。

（三）大力发展高档纺织服装加工产业。积极利用境外劳动力，引进舒朗、雅戈尔等知名品牌，扶持珲春特莱纺织、小岛制衣等企业做大做强。有针对性地吸引福建、浙江等地区的民营企业进入珲春，重点发展中高档服装、内衣、裘皮制品、箱包、鞋、帽等产品，以自主品牌占领国际市场。

（四）大力发展高档木制品精深加工产业。充分利用境内外林木资源，扩大珲春现有木制品加工企业规模，开发高档实木地板、胶合板、家具等产品，谋划在俄罗斯建设木材园区，培育木制品加工产业集群。

（五）大力发展新材料加工产业。整合现有新材料加工企业，加大企业技术改造力度，深度开发碳化硼、二硼化钛、氮化硼等化工新材料产品及耐磨、耐火、耐高温特种材料，大力发展节能环保的新型墙体材料、保温材料、装饰装潢材料。

三、打造东北亚商贸物流基地

以服务东北特别是长吉图地区为目标，以交通基础设施和现代物流园区为重点，构建大进大出的国际化物流体系。建设现代化的物流基础设施和物流公共信息平台，构筑与图们江区域各国接轨的多层次、社会化、专业化现代服务业体系。推广现代物流管理技术，推进物流信息化，培育专业化物流企业，积极发展第三方、第四方物流。形成以国际大通道为轴线、沿边口岸和区域性交通枢纽为依托、国际国内双向流动的区域性现代物流网络，面向我国东北地区和面向日、韩、俄、北美的国际物流集散地。

（一）加快构建图们江区域物流网络体系。构建从波谢特港经珲春、长春、阿尔山、乔巴山至乌兰巴托，具有海陆联运功能的“中蒙国际大通道”；以及经珲春、海参崴至鹿特丹的欧亚大陆桥支线。加强俄罗斯扎鲁比诺和朝鲜罗先等境外港口综合利用，积极推动内贸货物跨境运输等陆海联运。加快综合交通网络建设，构筑以珲春为物流核心圈，以延龙图为综合物流区，以敦化为重要物流节点的图们江区域物流网络体系。

（二）加紧建设国际物流园区。打造面向东北亚、走向世界的国际物流园区。在加快园区基础设施建设的同时，大力开展招商活动，有序推进项目建设，引进一批物流企业和项目入驻园区。

（三）积极培育物流企业与服务品牌。以良好的物流服务不断增强集聚物流需求及服务供给快速反应能力，积极引导传统运输、仓储、邮政、货运代理等企业采用现代物流的规范与标准，延伸拓展服务范围，加快向现代物流服务企业转型。

四、打造旅游休闲养生基地

依托珲春的生态资源优势，突出“三疆五国”、“领土尽端”、“东北亚之心”、民族风情、边境风貌和多元生态等特色，将休闲、度假、旅游、养生等功能融为一体，大力深化国际旅游合作，整合境内外旅游资源，提升旅游基础设施、服务质量和产品档次，强化与高端医疗机构、保健行业、传统中医等行业的全方位合作，打造品味高尚的旅游休闲养生基地。

（一）加快构建出海跨境型的旅游产业体系。大力发展以宾馆酒店、休闲娱乐、旅游购物、中介服务、电子商务、节庆活动、特色餐饮、生态农业、旅游体育、旅游创意文化、旅游教育培训、旅游资源保护等分支产业为主的出海跨境型旅游产业体系。

（二）加紧开发区域间和国际旅游线路。以图们江出海游为突破口，统筹考虑现有旅游线路的延伸和境内外联网，推动珲春成为东北亚知名旅游目的地和境内外游客集散中心。

（三）加快建设大防川国际旅游合作区。规划构建以图们江为轴心，以敬信平原为支撑，以俄朝两国毗邻地区为合作对象的国际旅游合作区，打造入境免签，入区免检，购物免税且具有休闲度假、博彩体验、民俗演艺等多种功能的国际化自由旅游区。

（四）积极谋划四季休闲养生旅游项目。规划建设集休闲、养生养老、健康产业等功能于一体的复合型度假旅游区，建设内容包括养老公寓、会所式主题酒店、康复医疗中心、文娱活动中心和教育运动中心等。

通过打造“四大基地”，把立足国内开发与加强国际合作有机结合起来，充分利用国内外两个市场、两种资源，坚持分领域、分阶段推进，最终带动示范区经济社会跨越式发展，为加快改革开放，建设美丽珲春，推动国家建设海上丝绸之路战略目标顺利实施而努力奋斗。