潮起图们江共赢东北亚

珲春地处东北亚核心区，随着东北亚各国政治互信明显加强，多边合作平台逐步增多，经济交流领域不断扩大，地方政府间合作步伐的加快，企业、民间的经济文化交流不断推进，图们江区域合作开发迎来了资源互补、多边合作、加快发展的重要机遇期。

珲春，亦成为我国实施图们江区域合作开发战略，探索双边、多边合作的开放窗口和桥头堡。

随着经济全球化和区域经济一体化进程的不断加快，中国与东北亚各国的睦邻友好和务实合作得到进一步加强，营造了和平稳定发展的周边国际环境，东北亚各国政治互信明显加强，多边合作平台逐步增多，经济交流领域不断扩大，地方政府间合作步伐加快，企业、民间经济文化交流不断推进，使图们江区域迎来了资源互补、多边合作、加快发展的重要机遇。

图们江区域合作开发的历史沿革

图们江发源于长白山，是中国由陆域进入日本海（东海）的唯一水上通道。图们江地区是中、俄、朝三国接壤地带，地处东北亚地理几何中心。区域合作范围主要包括：中国东北三省和内蒙古自治区、朝鲜罗津先锋地区、俄罗斯滨海边疆区、韩国东海岸港口城市群及蒙古国东部三省区。

20多年来，图们江地区合作开发在合作机制建设、战略规划编制、基础设施建设等方面都取得了一定的成就。构建了比较完整的组织支撑体系、战略规划和工作思路不断得到完善、形成了有力的政策支撑体系、合作开发机制不断完善、合作开发环境不断优化、交通设施和通道建设初见成效、重大项目建设扎实推进。

图们江区域多边合作的形势向好

俄罗斯积极实施远东振兴规划，并在2008年开始实施。规划的重点是加强远东地区基础设施建设，更好地实现与包括中国在内的东北亚国家的经贸合作，为中俄加强双边经贸关系、共同加快图们江地区合作开发，创造更好的条件。

朝鲜发展经济的内在要求对中国图们江区域合作开发产生积极影响。2009年，罗先升级为特别市（直辖市），赋予罗先制定价格、税收、海洋运输收费等很多特权和政策。2012年，中朝双方认真落实两国领导人共识，按照“政府引导、企业为主、市场运作、互利共赢”的开发合作原则，共同努力，充分利用、发挥各自优势，建设中朝经贸合作示范区。

蒙古国推行“多支点”的大国外交政策，中蒙关系得到进一步加强，蒙古与东北亚各国的国际合作关系在深度和广度上进一步发展。

中日韩三国在各领域的合作广泛。目前，中国是韩国的第一大贸易伙伴，日本是韩国的第二大贸易伙伴。中日韩双边贸易占各自贸易总额的比重近年都出现明显上升。

从总体上看，东北亚地区的政治安全形势，对东北亚国际合作是有利的；在经济方面，东北亚区域内各国的经济依存度不断加大、加深，成为图们江区域合作开发强有力的基础。

东北亚区域各国较强的经济互补

东北亚区域幅员辽阔，人口众多，各国经济发展互补性较强，拥有中国东北辐射全国的广阔市场，俄罗斯丰富的自然资源和辽阔的土地，朝鲜的自然资源和劳动力，蒙古的劳动力和自然资源，日本和韩国的资金、技术优势，以及辽阔的海洋资源，齐全的经济发展要素，为区域合作、经济发展提供了广阔的空间。

毗邻珲春的俄朝等周边国家和地区资源开发和利用前景十分广阔。俄罗斯石油、天然气、煤炭、林木、海洋等资源丰富。朝鲜菱镁、铁矿、海洋等资源丰富。随着中国东北和俄罗斯远东地区规划深入实施、中朝共同开发共同管理罗先经贸区持续推进，三国资源共享、边民共富、经贸共荣的崭新合作时代已经到来。

以珲春为中心，半径200公里的范围内分布着俄、朝两国的10个港口，珲春市不仅是中国介入东北亚经济合作圈的纽带和桥梁，更是我国东北地区一条新的出海大通道，也是我国从水路到俄罗斯、朝鲜东海岸、日本西海岸乃至北美、北欧的最近点。

东北亚各国务实合作的步伐加快

20余年来，在东北亚各国的共同努力下，图们江区域合作开发取得重大进展，合作机制不断完善，物流通道日益通畅，合作领域进一步拓宽，合作意识明显加强，为进一步推动图们江地区的开发开放，促进东北亚区域合作打下了坚实基础。

多国合作机制逐步建立和完善。从大的层面看，图们江区域合作开发是联合国开发计划署（UNDP）倡导的区域合作项目，设立了常设协调机构，定期召开专门会议，为推进项目开发搭建起多边合作协商平台。各成员国家也分别组建了机构，负责项目实施。从双边机制看，分别建立的中俄总理定期会晤委员会、中朝经贸科技联委会为图们江区域合作开发解决了若干重大问题。从地方层面看，吉林省以珲春为开放“窗口”，扩大我国参与图们江区域合作开发范围，组成省、州、市参与的工作机制，与俄罗斯、朝鲜地方政府建立会晤机制，加大力度全面推进图们江区域国际合作开发。

对外通道初步建成。形成了多层次、全方位的对外通道格局，可概括为“四点三线”。“四点”即4个口岸。中俄珲春公路口岸、中俄珲春铁路口岸、中朝圈河口岸、中朝沙坨子口岸。“三线”即公路线、铁路线和航运线。公路线：珲春―长春高速公路、珲春―图们公路和珲春―东宁公路是连接珲春与国内腹地的主要交通纽带。铁路线：对内，有珲春―图们铁路，今年即将建成的吉林至珲春快速铁路客运专线，以及正在开展前期工作的珲春至黑龙江东宁铁路；对外，有珲春―俄罗斯马哈林诺国际铁路，正在谋划推进的中朝珲春―罗津国际铁路。航运线：开通了珲春（中国）―扎鲁比诺（俄罗斯）―束草陆海联运航线、珲春（中国）―扎鲁比诺（俄罗斯）―束草（韩国）―新泻（日本）陆海联运航线，成为联结中、俄、韩、日的一条纽带。同时，开通了珲春（中国）―罗津（朝鲜）―上海（宁波）内贸货物跨境运输航线，成为我国东北联结南方各省市的新通道。

中朝共同开发、共同管理罗先经济贸易区启动运行。2012年10月，中朝共同开发、共同管理罗先经济贸易区正式启动。总体规划和港区控制性详规已编制完成，先期启动了罗先高效示范农业区项目、中国公民罗先自驾游等项目。