“一带一路”的冰与火

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翻新时间：2022-12-16

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“一带一路”的冰与火

对于“一带一路”，一边是冰的质疑，一边是火的热情。

一带一路被赋予了外交和经济的重大战略地位。例如今年4月21日，中国和巴基斯坦就签署了460亿美元的投资项目。但一带一路究竟要做什么，有没有历史和国际的成功经验，政治和经济角度的政治账和经济账是否划算？迄今为止仍待深入研究。

作为一项新事物，面临两种截然不同的看法不奇怪。冷，来自于利益上的超脱，也来自于对一带一路的战略的了解有限。热，来自利益驱动，也来自于对未来的美好远景期盼。当前的中国，对于重大公共事务的认识分歧很多，一带一路是其中的缩影。

对于涉及重大公共事务的新思维，无论是政府还是社会公众提出，都很珍贵。从新思维转化为成功的实践，有三个必要的环节。第一个环节是充分的论证。让更多的研究机构参与论证，形成观点的交锋，冰与火融为冷静，理性才能发芽。一带一路问题上，这样的交锋还是太粗、太少。研究需要数据和经验支持。国开行此前做了很多国外基础设施投资项目，这些投资项目总体盈利状况究竟如何，有哪些经验和教训。如果这些信息能更多披露，对于研究一带一路问题是非常宝贵的数据和经验基础，对于减少认识分歧有莫大帮助。

第二个环节是质询。决策者出台一个战略，然后政策资金涌入，各个部门分头配合实施。这种做法未必没有效率，但是因为缺少了对权力的监督和质询，不仅招致公众质疑，也威胁了权力自身的生命力。

第三个环节是法律程序。“一带一路”的建设资金，不是直接来自财政，也不是来自民间，大部分是外汇储备资产从以前的高等级债券转化为外币贷款。如果投资成功，货币当局收益得到保障，公共资产实现增值。如果投资失败，货币当局蒙受损失，公共资产蒙受损失。货币当局是外汇资产的看门人。按照什么样的法律和程序决定这笔钱的用途，要有个交代。