高校经济合同纠纷的成因分析

摘 要：高校作为承担公共服务的组织，通过经济合同的形式参与社会经济活动，高校经济合同在合同履行过程中不可避免会出现纠纷。文章从人为因素、管理因素、外部不确定因素等三个方面对高校经济合同纠纷的成因进行分析。

关键词：高校 经济合同 纠纷成因

中图分类号：F272.5；G647

文献标识码：A

高校作为承担公共服务的组织，属事业法人，拥有合格的民事主体地位，依法享有对外签订各类合同的权利，并独立承担因此而至的民事义务和责任。高校经济合同是高校为实现发展目标，以自身为一方主体与其他平等主体的自然人、法人、其他组织，在遵循平等、自愿、公平、诚实信用、公序良俗等原则基础上签订体现经济内容的合同。高校经济合同是高校作为普通的市场主体与其他平等主体意愿表示一致的结果，从合同主体、订立等方面看符合民事合同的特征。高校经济合同一般有设备采购合同、建筑工程施工合同、财产租赁合同、设备设施搬迁合同、学生保险合同、场地（设备）托管合同、校企合作合同、物业管理合同、供用电合同、食堂托管经营合同等。

高校经济合同在合同生效、解释、履行、变更、终止等行为过程中，往往会由于一些主观和客观上的原因，不可避免会出现纠纷，而且纠纷的范围广泛，涵盖了合同从成立到终止的整个过程。具体来说，高校经济合同纠纷有的是因合同是否有效而引起的争议，有的是因合同文本理解不一致而引起的争议，有的是因合同是否已按约履行而引起的争议，有的是因合同违约责任应当由何方承担及承担多少而引起的争议等等。我们可以从人为因素、管理因素、外部不确定因素等三个方面对合同纠纷的成因进行分析。

一、高校经济合同纠纷的人为因素分析

高校经济合同的主体是高校和与之签订经济合同的自然人、法人、其他组织，人作为载体参与经济合同从生效到终止的整个过程，离开了人，经济合同纠纷就无法存在。

合同管理工作专业性、综合性很强，合同管理人员是应当具有相关专业知识的复合型人才，在文化素质、专业素质、职业道德和情商方面有很高的要求，既要求有较深的文字功底和较强的书面表达能力、语言表达能力和沟通协调能力，还要求有本行业本专业知识、法律知识以及良好的职业道德。

高校是人才聚集的地方，然而高校在经济合同管理人员配备上没有按高规格进行，高校经济合同管理人员文化素质与其他部门人员相比要低。我们调查了解到广西高职院校经济合同管理人员缺乏，管理人员的学历普遍只有本科学历，有的只有大专学历，甚至只有高中学历，没有经过相关法律知识培训。合同管理人员在签订合同过程中行为不规范、使用合同文本不规范，没有使用格式合同文本，造成双方对合同标的约定不明确，合同条款不完善，权利表述不明确，意思表达模糊。签订的一些合同条款过于简单，约定的意思不明确、不具体，无法操作或者操作过程中容易引起歧义产生纠纷。合同管理人员素质低，直接影响合同管理的质量，经济合同纠纷是在所难免的。

合同管理人员法律意识淡薄，风险防范意识较差，也会导致经济合同纠纷。部分高校领导对合同管理的重要性认识不足，只关注高校教书育人，经济合同相关管理人员合同法律意识淡薄，对市场与合同、合同与合同管理的关系缺乏正确的认识；有的认为是老关系，碍于情面搞口头的“君子协议”，不签订书面合同；有的缺少对合同向对方资信的调查了解，没有审查对方的法人营业执照或自然人身份证明、法人授权委托书就草率签订合同；有的怕麻烦，图省事或只签内容条款不全的合同；有的则为偷逃国家税款，故意不签订书面合同或者签订“阴阳合同”。这些都极容易引起合同纠纷。

合同管理人员工作态度差以及职业道德低下也是造成经济合同纠纷的原因。有的管理人员只是应付性地完成任务，需要签订合同却不签订合同，或者草率签订合同，一旦签订合同就将合同束之高阁了，在合同履行过程中不进行监控；有的不重视自身按照合同约定应履行的义务，认为关系好，没有按时交付标的物或支付款项等；有的对于没有按照合同约定履行义务的事实证据收集意识差，在合同履行过程中，出现对方违约事实后，往往存在这样一种认识，认为没有必要计较该问题，或者处于双方关系考虑不愿意计较该问题，也就没有重视和收集对方违约的事实证据。一些工作人员在履行合同过程中，在交付货款或标的物时，不注意索取凭证，有的得到了接收凭证也不注意保管，导致丢失或毁损，在双方对质时无法提供凭证因而产生纠纷。合同双方在交往过程中难免会遇到一些意见不一的情况，由于合同管理人员工作态度差，方法简单处理不当，很小的事情被放大或是激化，也会造成纠纷。

二、高校经济合同纠纷的管理因素分析

合同管理制度的主要内容应包括：合同的资信调查、签订、审批、会签、审查、登记、备案制度，法人授权委托办法，合同示范文本管理，合同专用章管理，合同的归口管理，合同履行与纠纷处理，合同定期统计与考核检查，合同管理人员培训，合同管理奖惩与挂钩考核等等。

合同管理部门应包括合同业务部门、合同审核部门、合同批准部门以及合同归档部门。就高校而言，各职能部门和教学单位都有可能对外签订经济合同，因而都是经济合同的业务部门，这样一来高校经济合同业务部门就有十几个甚至几十个之多，各业务部门业务范畴不同，统一管理也将增加难度，管理不善容易产生经济合同纠纷。各高校对合同审核的归口管理各有不同，财务处、审计处、监察室、学校办公室都有可能是合同审核部门，也有的高校成立联合审核部门，当然也有的高校无审核部门，缺少审核环节，业务部门起草直接与对方签订经济合同。合同的审批应归口校长办公室，小型经济合同由分管副校长审批，大型综合性的经济合同由校长审批，然而从各高校经济合同管理实践来看，合同审批有不严格之处，有的职能部门不经审批直接以学校名义签订经济合同，有的不具备法人资格的二级教学单位以自身的名义与对方签订经济合同，这样的经济合同不可避免引发纠纷。各高校对于经济合同归档管理部门也不尽相同，有的由学校办公室统一管理，有的则由各业务部门自主管理，各部门的合同管理人员往往为兼职人员，素质参差不

一、更换频繁，造成合同遗失或合同管理跟进不到位，因而引起合同纠纷。高校各经济合同管理部门应按照经济合同管理办法分工负责各司其职，有的高校出现职能部门或各自为政、或越权干预，或把关不严、或沟通不畅等现象，致使整个学校的经济合同管理混乱。 合同鉴证是指由合同双方当事人向合同管理机关提出申请，合同管理机关在依法证明其合同具有真实性、合法性后给予盖章鉴证的一项制度。高校在签订经济合同时，由于对对方的主体资格、履行能力等情况的真实性和可靠性了解程度有限，或者对合同的内容和形式是否符合法律的规定没有把握，在这种情况下，通过管理机关对合同的真实性、合法性和有效性作出证明就尤其必要了。合同公证是国家公证机关根据合同当事人的申请，依法对合同文本和合同事实的真实性、合法性作出证明，公证机关对合同进行公证，是公证机关对合同的一种监督形式。合同鉴证和合同公证对预防合同纠纷起重要作用。由于合同鉴证和合同公证需要花费时间、精力和金钱，绝大部分高校没有对经济合同进行鉴证和公证。鉴证和公证的缺失，也是造成高校经济合同纠纷的原因。

高校经济合同缺乏持续有效的管理，注重静态管理而忽略动态管理是高校经济合同管理的普遍现象。高校业务部门签订合同之后，将合同交由档案管理部门存档，在合同履行过程中很少关注进展情况，任其发展，不对照合同、不落实账款、不及时核对合同货物。有时高校与对方签订多个经济合同，双方交接合同标的物品批次或品种多，而款项往来又频繁的时候，双方不及时核对确认合同物品款项，时间久了，加上人员有变动，物品款项无法分清，理不出头绪，结果就出现纠纷。有的高校合同业务部门与财务部门缺乏有效沟通，收款付款不及时，有时业务部门认为财务部门应该已经支付合同款项给对方，等对方拿合同来追究责任时才知道款项没有支付；缺乏有效管理，表现在支付款项（收取款项）与合同中的应付款（应收款）无法一一对应，学校一方或者双方均没有及时确认和登记，无法确定合同中的应付款项是否按时支付，久而久之就造成争议引起纠纷。

部分高校经济合同管理机构不健全、管理制度不完善，管理手段滞后，有些高校管理层没有正确认识合同管理对学校管理甚至学校发展具有重要意义，不重视合同管理机构的设置，不配足配好工作人员，不注重合同管理基础设施建设，不配备合同管理的现代化办公设备，合同管理工作停留在手工操作阶段，信息化程度低，合同归档、合同调阅以及合同跟进受到影响，有时纸质合同遗失、损毁时，因为没有经济合同的电子文档作为参考而造成被动履行合同的情况。全球一体化和网络经济时代，高校在设备采购、物资管理等方面将越来越依赖网络，合同管理信息化程度，影响到高校与对方的沟通协调，影响到高校在合同履行中的进程控制，影响到合同有关问题解决，问题处理不当，也将造成经济合同纠纷。

三、高校经济合同纠纷的外部不确定因素分析

高校经济合同纠纷除了人为因素和管理因素之外，还有许多外部不确定因素，这些不确定因素不是由高校经济合同双方当事人主观意志所导致的。这些外部不确定因素可分为自然环境因素和社会环境因素两个方面。

自然环境因素主要是在经济合同签订时无法预料的一些自然灾害，如地震、雷雨、台风、洪水等，这些自然灾害对高校建筑工程施工合同、设备设施搬迁合同、供用电合同等影响较大。如建筑工程施工合同，由于上述自然灾害的发生，使得建设工程质量或进程受到影响，或者是需要变更设计，或者是工程延期，或者追加成本，进而使合同无法正常履行引起纠纷。

经济环境因素主要是在高校经济合同履行过程中，由于经济方面的原因导致合同纠纷，这些因素包括国家产业布局政策、对外开放政策和财税体制改革等，这些因素对高校设备采购合同、财产租赁合同、校企合作合同等影响较大。由于国家货币政策变动，利率、汇率以及人工成本、材料价格等原因，致使原合同标的物价格发生变动，合同无法履行，双方协商不一致随之便产生了纠纷。