探讨城市化进程中城中村改造问题及相关对策

摘要：“城中村”是指由于城市的迅速扩展而包裹在城市地域中的农村居民点。在中国向城市化进程的过程中，“城中村”是中国现代化进程中的一种独特现象。但是“城中村”在改造过程遇到的困境是各个城市不得不面对的迫切问题。本文探讨“城中村”在改造过程中所出现的问题并提出相关对策，更好的推进现代化进程。

关键词：城中村；问题；对策

随着中国经济的快速发展，与城市相邻的郊区地区，出现了一到独特的风景――城中村。“城中村”的出现，并不是偶然现象，而是城市化进程的产物。为了推进城市化的进程，各个城市加大对“城中村”的改造。但是，“城中村”由于自身的原因及与城市接轨的过程中产生了一系列的问题与矛盾，已经引起了社会的重视与广泛关注。

一、城中村的含义

“城中村”是在城市化过程中，所展现出的一种新的居住形态，它是依附于原有的土地，以血缘和地缘为基础而形成的新的社区关系，在城市范围内保留着原始的居住形式的一种社会形态。

二、“城中村”改造的迫切性

（1）“城中村”改造是加快城市化进程的需要

城市化的进程直接影响着我国经济与社会的发展，而“城中村”的改造问题是城市化进程中的一个重要环节，所以加快“城中村”的改造问题，是现代化进程的重中之重。

（2）“城中村”改造是社会安定与团结的需要

我国是农业大国，农民的安定与团结，直接关系着社会的和谐，经济的发展等问题。政府加快“城中村”的改造进程，有利于缩小城市与乡村的差距，有利于农民生活水平的提高，从而有利于社会的和谐与发展。

（3）“城中村”改造是建设完善的城市社区需要

城市的发展包括“城中村”的发展，通过对“城中村”进行改造，使其更好的与城市接轨，将城市文明传递下去。由于“城中村”自身的特殊性和复杂性，我们应该从发展的角度出发，综合考虑农村地区的优势与劣势，扬长避短，在保留村落特色的基础上，加强对其进行改造；政府要转变村委会的职能与形式，加快促进“城中村”的管理部门其向社区居委会转变，从而促进整个社会的协调发展。

三、城中村改造的理论依据

都市更新理论。都市更新起源于都市不良住区的改良，但与都市改良理论不同。都市更新理论致力于整体改造，修补在改良过程中所遇到的问题，使居民享有安逸与舒适的居住环境。都市更新理论包括：重建、整建与维护三方面。

本文以廊坊市尖塔片区城中村改造为例该项目位于北环路以北，友谊大道以东，建设路以西街区。现状为北尖塔、南尖塔及东尖塔村庄用地。项目涉及东尖塔、南尖塔和北尖塔三个村的1377户。总用地面积约为137.8公顷，可建设用地为106公顷。项目规划建设有祥云道、汇源道、友谊大道、新华路、建设路、北环路等六条主干道，道路通畅，林场环抱，气候地理环境非常优越，是廊坊未来的居住活动中心。该片区位于廊坊市三点组团发展空间布局规划的中心，是主城区与开发区、万庄新区之间的核心地段。项目紧邻廊坊市电子信息产业龙头的华为北方生产基地，北邻万桐大道，东邻阿尔卡迪亚小区、市区文化艺术中心、市体育活动中心、廊坊大剧院、高尔夫球场、东方大学城。

四、“城中村”改造存在的问题

从城市管理与村落管理关系的角度分析，城中村治理存在城市管理方式和理念“嵌入”村落社区问题。笔者通过为期一个月的走访调查，了解廊坊市尖塔片区“城中村”在改造过程中所存在的问题。

1、城中村地区的经济及文化的阻碍

（1）村民经济利益受损。笔者通过走访调查发现，此城中村紧靠东方大学城，周围学校众多。所以“日租”行业兴起。房屋出租的收入已成为当地居民的主要生活来源.屋租经济盛行带来的可观收入使得当地经济比较富裕。如果进行“城中村”改造，村民在一定程度上会失去相当可观的经济收入来源。“城中村”的改造，使村民难以在城市地区找到有较高收入的固定工作，改造房屋就相当于失去了工作，所以在一定程度上，村民会阻碍“城中村”改造。

（2）乡土文化的影响。村民都有很强烈的村落归属感，即使步入城市生活他们宁愿称其“村民”而不是市民。土地对于村民不单单是生活的来源，而是自己的“根”。村民在村落中出生、成长，对于村落有深刻的眷恋和不舍。“城中村”的改造，在一定程度上破坏了地缘感，降低了归属感。

2、政府在进行“城中村”改造过程中的困境

（1）“城中村”产权的困境。农村地区的大部分房屋是没有产权，属于违规建筑。这一特殊性，令改造问题陷入了进退两难的境地。如果严格按照法律程序走，势必会引发居民的暴动；如果承认其产权，将带来巨大的经济成本，没有现实可行性。

（2）房屋拆迁补偿的困境。房屋的产权及所带来的租金收入需要大量的补偿安置金额，这给开发商带来了巨大的经济成本与风险。此外，业主倾向于只接受住房补偿，不接受其他形式的补偿方式，进一步加大了困境。

（3）土地供应方面存在的困境。为了加快城市化进程，政府需要给予开发商大量的政策优惠，与此同时进行大量的资金补偿，从而减少开发商的后顾之忧。但是，这在一定程度影响到土地的价值从而减缓城市化进程，并且加大了“城中村”基础设施建设的成本，无疑会增加村民的顾虑和困境。

五、“城中村”改造的相关对策

在“城中村”改造的过程中，政府作为主力军，因该发挥其主导作用。合理制定城市规划，循序渐进的进行城市化改造，切实保障村民的利益，尊重村民的选择。

（1）由政府或授权部门建造一批针对低收入者的廉租房。政府建设廉租房是一种住房福利政策，目的不在赢利，而在切实解决低收入人群的住房问题。政府建设廉租房，应该遵循就近原则，既不要规模过大，也不要远离市区。

（2）政府应该严格执行《中华人民共和国城乡规划法》，根据城市的实际情况确定在改造过程中的目标和方向，合理规划“城市中”布局，高效利用每一寸土地，保持地方特色

（3）政府加强政策宣传，提高“城中村”居民意识。在“城中村”改造的过程中，加强现代观念的灌输，使村民意识到目前的生活环境还可以进一步提高，逐步接受城市社区改造的方案；政府对其进行技术与教育的培训，增强村民的市场竞争力。与此同时，将“城中村”为数不多的学生调配到教学质量较好的学校就读，提高其教育水平。

（4）政府的拆迁补偿行为一定要合理、合法、公开和公正。政府应该在拆迁过程中加强政策方面的宣传，使村民对于未来的生活水平充满信心；政府应该对开发商进行监督，切实保障双方的利益不受侵害，从而更好更快的推进我国现代化进程。

六、结束语

“城中村”建设是中国城市化的进程不可或缺的一部分，而城市化对于中国现代化具有尤其重要的意义，但是对于中国这个人口大国而言，城市化只能有序推进，过于迅猛和没有控制的城市化，只能造成就业不足和城市贫困，给城市经济社会发展带来灾难性后果。因而需要在城市化过程中，既保留农村地区的文化特色，又要巧妙的将城市与农村地区进行接轨，缩小城乡差距，共建和谐社会。