我国延迟退休政策可行性分析

摘要：本文将以养老金缺口问题为视角，通过分析现行退休制度、人口老龄化问题以及养老金缺口现状来探讨延迟退休政策背后的根源。养老金空账问题成为推行延迟退休政策的迫切因素，根据养老金收支现状、产生缺口的原因可以得出养老金缺口更多的是因为养老金体制不健全导致。因此延迟退休年龄的设计究竟对于填补养老金缺口方面起到多大作用还有待考量，完全依靠延迟退休并不能很好的解决养老金缺口问题，而会给企业带来更大的压力，缓解养老金收支矛盾应更多地通过加大国有资产划拨力度以及实现对现有社会保障资金的保值增值，并且扩大投资范围。

关键词：延迟退休政策；养老金缺口；人口老龄化

一、引言

因此，本文将主要从养老金收支不平衡问题及其根源进行探索，并探究养老金缺口的解决方案，从而分析延迟退休政策对解决养老金压力的作用程度，延迟退休是否适用于我国当前国情。

二、延迟退休政策提出的原因

1、现行退休制度的不合理

在我国，现行退休政策依然延续20世纪50年代初的制度，男女退休年龄分别为60岁和50岁，女干部为55岁。还有不少人选择买断工龄以及内退等方式提前退休，在我国最早退休年龄可以为40岁。

现行退休制度不合理之处主要有如下方面：首先是男女退休年龄存在较大差异且退休年龄与人口寿命不协调。随着经济社会的发展，男女受教育程度以及工作能力相似，并且从平均寿命来看，女性的寿命水平高于男性，因此在缴费年限效应以及领取年限效应相同的情况下，女性领取的养老金金额要普遍高于男性。缩小男女退休年龄差距成为必要举措之一。其次提前退休现象日益严重，在当前社会竞争压力较大的情况下，很多人会选择提前退休。一方面劳动者的直接退出，减少了在职职工人数，缴纳社保基金的工资总额也减少，这就缩小了社会保险的收入规模。另一方面，提前退休对养老金需求更多，养老金支出规模更大，这样就使得养老金收支矛盾更加突出。最后，在退休年龄的设计上缺乏弹性，无论何种工作退休年龄基本一致。

2、老龄化问题的严重性

3、养老金缺口逐年扩大

三、中国养老金“空账”问题

1、我国目前养老金收支现状

第三、我国养老保险制度是社会统筹与个人账户相结合的养老保险制度，个人账户与社会统筹账户混合管理，也就给个人账户资金向社会统筹账户转移提供了机会，由于监管与制约机制的不严格，养老金挪用的问题也更加突出。社会保障机构利用混合管理的这层便利，直接挪用在职职工个人账户中的资金，导致个人账户的不断透支，以此来弥补社会筹资的不足，从而形成了养老金缺口的隐形债务。

3、如何解决养老金缺口问题

缓解养老金缺口问题可以从改革养老金制度、做实个人账户、规范养老金监管以及扩大养老金投资渠道等方式。

首先，养老金并轨制度是解决机关事业单位不用缴纳养老金却能在退休后享受比企业职工高出很多的养老金替代率的主要方法。2015年，养老金并轨后，机关事业单位和企业一样实施基本养老保险制度。机关事业单位也实施个人与单位共同缴纳养老金以此建立统筹账户和个人账户。在我国，机关事业单位在岗在编人员达到近4000万人，他们将能成为养老金缴纳强有力的群体，养老金实行并轨后，社会统筹账户以及个人账户得到充实，养老金缺口可以得到比较有效的缓解。其次，我国应该逐步做实个人账户，个人账户的主体一般为退休老职工的养老金，政府首先因确保这些养老金的偿还。由于养老金缺口规模较大，中央以及地方财政压力较大，因此应该从小规模做起，逐步积累做实。政府可以通过税收、出售国有资产、发放国债等方式来融资，以减轻财政压力。通过加大养老金覆盖面，将社会保障基金积累划拨一部分到个人账户，从而使个人账户更加充实，养老金缺口得到改善。在养老金监管方面，个人账户采取个人缴费与地方管理的模式，规模庞大，在管理过程中资金存在被挪用的风险，因此要有专门管理部门对个人账户进行管理，全面记载参保人员的收入支出情况。第三、要通过多渠道保障养老金的充足收入。倘若加大政府财政补贴会加重财政压力，而通过划拨国有资产充实社会保障基金以此弥补养老金缺口是可行的，因为退休人员在岗时所缴纳的养老金实际上在很大程度凝固在国有资产中，划拨国有资产不仅充实了社保基金，更可以借此推动改革。当前国有资产较充足，可以通过国企上市将其股份资金的10%划拨至社保基金，逐步提高国企上缴利润比例，并将部分利润划拨至社保基金，只有这样才能实现养老金体系的可持续。

四、延迟退休政策对于缓解养老金缺口的作用程度

在人口寿命延长以及老龄化程度的加深情况下，养老金的需求越来越大。在假设条件下，养老金缺口最高可能达到21.3万亿元。因此我国提出渐进式的延迟退休政策来缓解养老金缺口的压力。在法定年龄上，我国目前的退休年龄是男职工60岁，女职工55岁，而我国目前的政策主要内容是在未来10年内逐步提高法定年龄至男职工65岁，女职工60岁。采取延迟退休政策是否能够很好的缓解养老金缺口的问题，取决于养老金缺口的真正成因。在我国，由于长期的养老金双轨制度，机关事业单位的养老金一直由国家财政统一支付且养老金替代率均在100%以上，这也就造成了巨大的财政负担。养老改革前在国家承诺包揽国有企业职工保险，实行现收现付的情况下，职工的社会保障缴费在发放工资以前已经作了扣除。这笔钱积累用来兴建国有企业，职工不需要也没有个人账户积累。这样，老职工的养老保障由现收现付制转向个人账户制后就势必出现空账户问题。应当从国有资产中取一部分划入老职工的个人账户，以补偿国家对他们的社会保障欠账。养老改革前本应由政府全部承担的退休老职工的巨额养老金被迫挪用在职职工的缴费来支付，造成养老基金和个人账户严重亏空，并进而转化为职工养老待遇的严重低下。养老金待遇水平被大大压低，替代率被稀释掉了一半。因此解决养老金替代率不公平问题才是弥补养老金缺口的真正途径。

延迟退休政策在短期内确实对缓解养老金缺口问题有着一定作用，一方面，延迟退休年龄可以增加在职员工人数，从而增加缴费年限，养老金收入大幅增加，另一方面，延迟退休年龄后，可以一定程度上缓解老龄化问题，减少养老金的领取数额，养老金的“增收减支”可以缩减一部分养老金缺口。但从长期来看，延迟退休政策只能暂缓养老金缺口问题并不能彻底消除缺口，甚至会在挤兑我国的就业率，延长退休年龄后整个就业环境的流动性会更差。解决养老金缺口问题还是应从扩宽养老保险投资渠道，完善养老保险投资收益机制，实现对现有社保资金的增值保值，从根本上解决这个缺口问题。

五、结论

在我国，短期内并不适合通过推行延迟退休政策来解决养老金缺口的问题，虽然延迟退休政策确实在短期内可以起到“增收减支”的作用，但相对于巨额的养老金缺口而言，延长退休年龄所起的作用是微不足道的。因此，延迟退休年龄政策对于解决养老金缺口而言在我国的可行性并不高，面对养老金缺口问题，我国应建立一种新型养老保障筹资模式，通过国有资产划拨以及扩宽养老金投资渠道来做实社会账户和个人账户，加大对养老金的监管力度，避免挪用个人账户资金，实现对现有养老金的增值保值。