政企分开是国企改革的着力点

摘 要：国有企业在我国经济中长期处于主导地位，但随着社会主义市场经济的深入，国有企业中现有的政企模式已不适应当前的经济发展，并易滋生众多腐败问题，造成国有资产流失。因此，有必要实现政企分开，明晰管理层权责，防止国有资产流失。本文从我国国有企业政企关系的现状入手，根据国企改革中表现出的问题来阐述国有企业政企分开的必要性，并提出相关建议措施。

关键词：国企改革；国有资产；政企分开

一、我国国有企业政企关系现状及问题

政企分开在改革之初就已经提出来了，但至今仍没有达到设想目标，此次十八大和十八届三中全会也明确提出要实现政企分开，这对确定政府与国企的关系非常重要。十八大指出，“深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开”，我国国企改革的方向是“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”。十八届三中全会指出：“处理好政府和市场的关系是我国经济体制改革的核心问题，让市场在资源配置中起到决定性作用，从而更好发挥政府作用。”

我国的政企关系一直都处于矛盾状态：一方面，政府一直对国有企业实施行政干预，以保证对国有资产的保值增值，这致使政企不分现象仍十分突出；另一方面，国有资产的所有者是政府，政府没有很好地履行所有者职责，是因为受到了技术、信息等各方面因素的限制，从而导致大部分国有资产处于失控状态，衍生出国企的大量违规改制现象，尤其在石油等较为垄断且利益丰厚的行业，官商勾结、企业内部严重腐败、肆意倒卖国有资产，这些都导致我国大量国有资产流失，对我国经济造成严重影响，因此实现政企分开刻不容缓。

二、国有企业政企分开的必要性

1.国有企业要实现自身职能的转变就必须坚持政企分开。政府既是政治实体，又是经济实体，通过这两个职能的实现来完成目标。社会主义市场经济体制下，政府通过国有企业来弥补市场缺陷，以此来实现社会政策目标。而国企要想在市场中自由的实行资源合理配置，成为一个真正独立的市场主体，就必须脱离政府的管制。

2.社会主义市场经济发展也要求实行政企分开。以公有制经济为主体、国有经济为主导、多种所有制经济共同发展的市场经济是我国现行的经济体制，这要求所有经济主体直接进行公平竞争，这样国企就必须脱离政府的行政庇护，不再享有优惠政策。那么，就要在非国有经济和大多国有企业中都实行政企分开。让国有企业自行合理配置资源、达到效益最大化，营造一个健康发展，充满活力的市场环境。

3.要提升国有企业效率就必然要实行政企分开。有研究表明，国有企业中处于亏损状态的超过1/4。根据我国经济实际情况表明，在政府羽翼下的国有企业危机意识不足、竞争力弱、创新能力差、管理散漫、效率低下、发展较慢。很多国有企业改制上市后既没有触动内部利益，也没有改变与政府的关系，仍处于绝对控股地位。实际上，这种形式下政府依然操纵着企业的生产经营活动，并且由于企业管理层与政府关系密切，企业并没有实现真正的独立。这对企业管理、国有资产有着不利影响。因此如何真正实现政企分开是我国国企改革重要的着力点。

三、如何实现政企分开

1.建立现代人力资源管理体系。明确责任归属。作为市场经济的主体，国有企业必须加快现代人力资源管理体系的建立，根据市场经济的内在要求的。一方面，建立职业经理人制度，减少对行政管理人员的任命，减少政府直接的行政干预，建立奖惩考核制度，让招聘市场比例合理增长，让企业家更好的发挥作用。另一方面，完善国企经营领导者的薪酬机制。对国有企业人员的薪酬、消费、待遇等进行合理确定并严格规范。最后，自身监督与约束机制并举。加强内部监督与审计，实行内部民主管理，防止内部人员不恰当的生产经营决策行为，以防国有资产流失。

2.完善国有资产管理体制。加强和改善国有企业的监管方式，完善国有资产管理体制，这是推进国有企业改革发展的体制保障。市场经济体制下，政府对经济管理应该是间接控制。充当战略家、预测家，但不能是指挥家。政府可以利用税收、价格、信贷等工具来调节市场，通过市场来迂回的指导企业经济活动。决不能通过行政指令来命令、指挥企业活动。我们必须坚持国家所有、分级代表，坚持政企分开的原则，继续推进国有资产管理体制改革。实现国有资产集中管理集中，推进各部门与企业脱钩的公共管理职能的绩效，完善现有的国有资产监督管理机构及其职能。

3.实现政府职能转变。实现政府职能的转变，最核心的就是要解决政府和市场的关系问题，政府职能转变实施了有一段时间，但目前仍未达到企业的满意度。一方面，政府权力过大、进行了太多的干预，但服务职能还不完全。转变政府职能，必须把自身从全能政府向有限政府的角色转变。政府不再参与企业经济活动，将政府职能转变到宏观调控，公共服务和社会管理上。另一方面，在社会主义市场经济中，企业是经济发展的主体，真正进行生产经营的是企业，政府应该为企业服务。政府和企业之间并不存在领导与被领导的关系。政府放权并与国企领导层脱钩，解除政府主管部门与所办经济实体和直属企业的行政隶属关系。

因此，在推进国有企业改革过程中，不能过度在乎采用何种模式何种方法，而应更多关心如何才能有效的实现政资政企分开、如何进行依法管理等。其中，最根本也是最核心的内容就是简放政权，将资源配置的决定权和企业的经营权归还给市场和企业，回归到公共领域。