政府招商引资活动的有限性与有效性的思考

摘 要：有些地方政府对于招商引资活动的歪曲，盲目开展招商引资，不讲经济效益，并使得地方政府陷入恶性竞争中去。本文将从政府的有效性和有限性去阐述论证，以期给地方政府提供一些理论参考。

关键词：招商引资；有限性；有效性

招商引资是为适应市场经济迅速发展以有效吸引资金和技术的一种手段，是社会分工和市场经济快速发展的必然产物。招商引资在为地方政府带来经济发展的同时，我们也要看到有些地方政府对于招商引资活动的歪曲，盲目开展招商引资，不讲经济效益，并使得地方政府陷入恶性竞争中去。为了深究其原因，本文将从政府的有效性和有限性去阐述论证，以期给地方政府提供一些理论参考。

一、地方政府招商引资存在的普遍性问题

地方政府开展招商引资，其主要出发点是为了进一步搞活地方经济，引进外资，促进地方的长足发展。但在招商引资的过程中，许多地方政府普遍存在以下几个明显的问题：

1.政治招商，忽略经济

招商引资实际上是一项政府调控经济的手段，应该是一种以经济为主体的行为，但在许多地方政府开展的招商引资活动中，都给这个经济内核披上了一层政治色彩，不满足以制定政策为主要导向的作用，而是加入到经济本身中。例如在许多地方政府引进的房地产开发，政府对土地、能源、产品的销售都亲自干预。在招商引资的执行过程中，当做一种政治任务执行，不管部门实行统一摊派。

2.过度优惠政策

采用减免税收，低价出让土地等手段来吸引企业前来投资，是许多地方政府采用的招商引资手段。理论上，这一手段无可厚非，由政府职能的局限性只能够通过政策的放宽来降低客商来地方发展的风险，将企业可能面临的风险转嫁给政府是加深企业与政府管理的必须。但政府不能够为了招商而招商，将企业的大部分风险转嫁给政府，这样势必会造成一系列的社会问题，例如环保标准的降低必然会造成当地的环境问题，由于政府的默许，使得地方经济得到了发展，但当地的其他社会问题却更加突出，而治理这些社会问题的费用是招商引资带来的效益无法比拟的。

3.招商“内冷外热”

许多地方政府在招商引资活动中，过分强调对外资（国外资金）的引入，往往忽略了本地企业和资金的服务和发展。2008年两税合并之前，外资企业在税收享受着“两免三减半”的优惠，而本地企业则无法享受这种待遇，因此，许多本地企业纷纷去国外避税港组成公司，披着外资的壳回到本地享受外资的待遇，这种假外资的引入现象十分普遍。

二、提升地方政府招商引资有效性以及有限性的对策

以上的问题的产生，往往是由于许多地方政府并没有认识到当地招商引资的有限性造成的。他们往往忽略了地方经济发展的优势，为了招商而招商，为了数字而招商，而不是为了地方的和谐发展而招商。招商引资存在必然的有限性，这是由于每个地方的特异性决定的，政府只有全面解读地方发展的局限性，才有可能真正提升招商引资决策的正确性好有效性，才能在招商引资活动中发挥出政府的积极作用。那么，在有限性政府理念的指导下，应该强调以下两个方面：

第一，加强政府招商引资的法制建设，提供一个严谨的招商引资的法律环境。法治的效用首先是为了约束政府在招商引资中的不合理行为，例如上文中阐述的过度优惠政策，过分优惠政策的引入，会打乱本地原有的制度，造成外资与内资企业出现严重的不公平待遇，从而阻滞了内资企业的发展，同时外资企业享受到过分的优惠政策，造成的一些社会问题实际上是不合乎当地可持续发展理念的，例如环境问题。只有加强法制建设，才能约束招商引资中政府的过度行为，在制定、完善外商投资的政策、法律体系的同时，还要保持外商投资政策、法律的稳定性、连续性、可预期性和可操作性，努力为外商投资创造统

一、稳定、透明、可预见的法律环境和政策环境。

第二，政府必须制定完善的招商引资成本―收益分析，提升政府招商引资的有效性。在这一部分，政府首先要将招商引资的主体让位于企业本身，应该有经济市场来判断招商引资的必要性，而不是由政府的行政干预。因此，地方政府需要改掉统一摊派的招商恶习，让真正有招商职能的部门结合市场经济去执行招商活动。其次，还需要仔细核算招商引资过程中的收益与成本的关系，只有在确保招商引资过程中政府收到的收益大于成本，才具有经济上的合理性。在这个过程中，政府的经济核算不能够将眼光单一的放在经济增长的层面，应该以地方的长足和谐发展为主要目的，从各方面去考量。例如在对外资企业的优惠政策制定中，应该参考本地企业受到的约束政策，并考虑到地方发展的需求，再制定相关的招商政策，不能盲目的去引导一些不适合地方发展的企业。最后，在招商引资中要依赖于更多的中介机构，增强企业的行动能力，并且加强社会对政府的监督，将国家自身利益的实现途径限于只有通过有效保护产权的行为上，这样通过国家和市民社会之间不断进行制度化的讨价还价，达到招商引资的双赢局面。因此，利用中介招商、企业招商的新方式，开放公共领域，建立良好的社会资本，以及部分公共产品的社会化提供都将降低政府活动的成本，增加政府受益。

三、总结

在招商引资活动中，政府要认清自身的有限性，起到改善投资环境，提供完善的法律法规的主导作用，但要退出招商引资第一线主体地位，并积极发挥中介组织和企业的力量。只有这样，政府才会是兼有有限性与有效性的政府，政府的招商引资活动才会是兼有合法性与合理性的活动。