怎样做好基层文物保护工作

[摘 要]乡、县级文物保护工作关系全局，是国家文物保护工作的基础。作为承担文物保护基础工作的县（市）文管所，兼有业务和行政双重职能，既要地上地下各类文物进行调查、普查、征集、维修、管理和宣传教育，又要依法执法正确处理工作中的各种问题，协调好同各有关方面的关系，妥善解决随时发生的各类矛盾。

[关键词]文物保护基层工作；四有建设

一、基层文物保护工作，必须做到宣传教育严格执法相结合

文物宣传教育工作包括宣传国家文物政策法令，宣传文物的价值和作用，普及文物和文物保护知识等。它的目的在于通过广泛深入持久地宣传、树立和增加人民群众的文物意识，文物法制观念，把执行国家文物保护政策变为广大群众的自觉行动，起全社会共同承担保护祖国文物的义务。文物执法工作是指依照《文物保护法》等国家法律严厉打击和制止文物犯罪、文物破坏的违法行为，以法律的威力来保护国家文化遗产，其目的同宣传教育工作是一致的。

总之做好宣传教育工作，可以为贯切执行文物法规奠定广泛的群众基础，创造良好的社会环境，有助于人人自觉依法保护文物，又促进了宣传工作的开展，扩大了声势和效果。一手抓宣传，做到细致深入，一手抓发展，做到严肃法纪公正不阿，二者结合进行，相得益彰，我们应正视和运用这加强基层文物保护工作行之有效的工作方法。

二、必须妥善处理好文物保护与生产建设的关系

处理好文物保护与生产建设的关系，是基层文物保护工作中的突出课题，也是工作中的难点重点之所在。二者关系处理不当，往往给文物造成难以弥补的损失。生产建设直接关系到群众的切身利益，文物一旦破坏，便不能再生产。文物部门要对遗址作详细的考古调查，划定重点保护区和一般保护区。根据文物法分别制定不同保护区农民生产活动用遵守的规定。将遗址纳入法治管理轨道。

对于历史原因文物保护单位被破坏性占用的，如在古遗址中的夯土建筑基址或城墙基址上开辟耕地、建筑房屋的，耕地要立即收回，并应有当地政府另择建房用地，逐步迁出该处的房屋，严禁在搞任何建筑施工。对于厂矿企业地处遗址范围内或遗址附近的，其生产活动已经给文物造成较为严重的破会或安全威胁。这种情况往往是生产单位建于遗址被发现确认之前。解决这种生产与文物保护发生的矛盾，仍然要以保护文物为重。由政府责令企业停止生产或搬迁，所需经费有生产单位和各级政府筹措解决。此外，文物干部应根据本地文物古遗址的地理位置、周边环境，研究制定文物保护利用规划，要求政府将文物保护纳入城乡建设规划之中。是城市建设的决策者能把文物保护这一关，在城乡基本建设时，既要考虑如何有利于逐步实现城乡现代化，又必须充分考虑如何保存和发扬文保单位的历史文化物点。根据文物不能再创建的特点，文物保护与基本建设一旦出现矛盾，基本建设要给文物保护让路。

三、做好基础工作是依法保护管理文物的前提

文管所的基础工作主要包括：文物调查、普查、各级文物保护单位的“四有”建设文物藏品管理，考古发掘等资料的整理研究、文物安全保卫以及队伍建设等几方面工作。发现于宝马城东附近的一处遗址时，经调查初步认定是古代居民遗址，但整个遗址已被挖沙取土破坏殆尽：据当地群众讲，近年常有人发现陶片、瓷片等文物残片。我们专程调查，由于现场遭自然和人为破坏，无所收获。吸取这类教训，三普结束后，我们又接到群众报告发现了几处在耕地时捡到了不少陶片、瓦片的地方，我们马上到野外群众报告的地方去进行考古调查，又发现了几处不同历史时期的各类遗址，考古调查取得了一些较好的成果。由于调查及时有效的使这些遗址的历史信息得到了完整的录入，不然的话，这些重要遗址很可能会被毁掉。因此我们决不能陶醉于己取得的成果上，使我们的基础工作停滞不前，给事业造成损失。

使文物保护执法前置不流于口头形式。具体来讲，可以从以下几方面做好工作：①在土地被征用和占用之前，其生产建设部门应严格依法向文物部门申请进行文物勘察，在取得相关文物行政主管部门的批准后方可占地征用；②正确处理经济建设与文物保护的关系。在基本建设的过程中始终注重对文物的保护，促成二者之间高度的和谐和统一；③正确处理文物保护和城市化建设的关系。城市的建设工作绝不能以损毁祖先留下的珍贵历史文化遗产为代价，必须把文物的保护工作放在首位进行统筹规划；④正确处理文物保护和旅游开发的关系。许多旅游开发可能其初衷就是要利用文物这块“亮点”牌，但必须加强这中间的管理，文物资源的利用必须是在保护性质的基础上进行，只有将保护和利用有机的结合起来，才能使“人类瑰宝”文物遗产得到永恒的持久的传承，泽被今人，惠及后人。

最后谈谈文物工作的队伍建设，由于各县文管所的人员大多数是“半路出家”仅少数同志过去做过兼职或专职文物工作，再有文物工作专业性比较强，队伍人员业务素质低是基层文物机构中又一普遍问题。有些同志常年抱怨基层文物工作没有受到社会的应有重视，这是现实，但解决这一问题从根本上来说要靠我们有一个过硬的队伍，拿出自己出色的工作来，就目前看，我们队伍状况和我们所应承担的工作任务还存在一些不相适应的问题，应看到加强队伍建设的迫切性。上级管理部门要多为基础文物干部创造和提供学习培训锻炼的机会条件，调动各级办学的积极性，着力培养一批思想好、作风好、业务精的基层文物干部，而我们自身要争取和不放过任何学习提高的机会，并勇于在艰苦的工作中，磨练自己成为有专业水平，有奉献精神愿从事文博工作为祖国文化遗产而奋斗的文物工作者，在加强自身建设的同时，基层文物工作还要主动协助政府组建培养一批业余文保队伍，以解决文物工作乡村没“腿”难以向基层延伸，而文物保护工作又必须落实到基层的矛盾。

总之要加强文物保护管理，做好基层工作是前提，只有踏踏实实一项一项地做好这些工作，才能保证我们基层文物事业发展有后劲，有前途。