史鉴国库集中支付制度对高校财务管理的影响和对策

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翻新时间：2015-08-13

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史鉴国库集中支付制度对高校财务管理的影响和对策

[摘要]本文通过国库集中支付制度形成的背景分析，对当前高校国库集中支付制实施过程中存在的问题进一步探讨，从政府、高校和银行三个方面提出进一步完善的措施，对当前高校财务管理有着十分重要的意义。

[关键词]支付方式；财务管理；对策

一、实施国库集中支付制度的背景

西方国家的国库集中支付制度改革和预算制度改革同步进行，到20世纪末，在欧美发达国家和一些发展中国家，国库集中支付体系已趋于完善。如法国财政部在法兰西银行开设国库特别账户，用于存款和支付国库资金。规定账户资金必须列入国家预算，定期向全国公布，并经国会批准，由政府和财政监察人员监督其预算实施。只有当国库资金实际支付给商品或劳务提供者后，才将资金从国库单一账户中划出。

我国改革开放以来，市场经济快速发展，经济体制改革不断深入，财政体制也经历了一系列的改革。从最初的财政收入方面进行改革，如实行分税制管理体制等，取得显著成效，使财政收入体制逐渐走向规范化和法制化。1998年起，财政部将改革的重点转移到财政支出管理方面上，目的是转变财政职能，优化支出结构，建立公共财政体制。

二、实施国库集中支付制度对高校的影响

1、相关配套措施不够完善。国库单一账户体系的运行依托财政支付信息系统和银行间的实时清算系统。现实中，财政征收机关、高校、国库各自属于不同的系统，使用各自的网络，没有实现全面联网。导致高校在会计核算系统中处理支付业务后还需在国库集中支付系统中处理一遍，增加高校财务的工作量。高校和银行也没有实现对接，高校开具的财政授权支付凭单交由代理银行后，代理银行必须手工录入相应的支付代码、对方单位和金额等支付信息，手工录入加大了信息录入的错误率，也增加了国库核算的工作量。

2、财务人员素质不齐。多年来，高校会计人员实行国库分散式支付制度的管理模式和会计报账习惯，对于信息化，电算化要求很高的国库集中支付制度的这种全新的管理模式不适应，需要从工作岗位设置、工作程序调整、工作环节衔接、会计电算化核算等诸多方面进行调整、培训和继续教育，这都需要时间。

3、高校财务预算管理不及时。国库集中支付制度要求“有预算才有支出”、“预算支出不得随意变更”，而有些高校处于发展期间，对预算不重视，预算的编制随意性较大，不进行充分的调研、摸底，没有严谨的态度，使用时随意进行预算调整。

4、硬件设备的落后。很多高校的电脑设备陈旧，没有网络，不适应当前电算化会计的要求，更不适应国库集中支付的硬件设备要求。

三、进一步完善高校国库集中支付制度的措施

1、政府方面：首先完善国库集中支付制度的配套改革，从上级管理部门统一出发，协调管理，加强沟通。确保财政部门、教育部门、银行系统之间的数据共享，网络互通，简化工作程序，理顺工作环节，提高工作效率。其次健全预算管理制度，加强事前预测、事中管理、事后分析，对资金进行有效监管，提高资金使用效率。

2、高校方面：高校要清理单位零余额账户与其他账户的资金往来；杜绝内部拆借资金；取消基建手工做帐，将基建会计与高校会计合并，纳入电算化管理；针对新时期对高校财务人员的要求，通过外出学习、兄弟院校考察、继续教育培训等多种方式加强高校财务人员队伍建设。按照国库集中支付制度的要求，安装专用电缆，购置符合电算化要求的电脑设备。

3、银行方面：要提高服务意识，多与财政、教育部门沟通，积极开发与财政、教育部门相互融通的软件系统，实现三部门之间信息数据的共享。进一步加强银校之间的合作，为高校融资提供渠道。

总之，随着我国财政管理体制的不断深入，如何完善国库管理已经逐渐成为财政管理工作的重点。国库集中支付制度对提高高校资金使用效率以及提高财务信息质量有着重要作用。总之，高校财务管理要从财务管理工作的现状出发，提出行之有效的改革管理措施，为我国财政公共体制改革的顺利进行保驾护航。