近年来推进工资集体协商工作的回顾与探析

[摘 要]结合克山县具体实例，探讨如何推进工资集体协商工作具体方式方法及从中获得的启示。

[关键词]推进；工资；集体协商

一、工资集体协商工作目标任务

工资集体协商又称工资共决，是指通过工会代表职工与企业经营者依法就企业工资分配制度、分配形式、收入水平等事项进行平等协商，实现劳动关系双方共同参与、共同决定劳动者工资的一种收入分配方式，是工资正常增长机制和支付保障机制中的重要部分。推动企业建立工资集体协商机制，促进职工共享改革发展成果，是调整收入分配格局、增加劳动者消费能力、拉动内需、实现共建共享和谐社会的有效手段。

二、工资集体协商实施过程中发现的问题

各级工会按照全总的要求把推动开展工资集体协商工作作为改善民生、促进发展、确保稳定、构建和谐的攻坚之举、落实之举，自觉与本地实际结合起来，积极争取党委政府领导的重视支持，并充分发挥工会组织的能动作用，促使工资集体协商工作呈现出由点到面、稳步推进、逐步提高的良好发展态势。但是，也应该看到，集体协商这种作用还是初步的、有限的。之所以集体协商机制的作用发挥没有预想的那么好，不是制度本身存在问题，而是具体的实施过程中有很多主客观因素制约了其作用的发挥。

客观上，一是支撑工资集体协商工作的法律法规明显滞后于市场经济发展对工资集体协商机制建设的要求。相关法律法规不健全、不配套，立法层次偏低、刚性不强。法律对工资集体协商的规定是选择性条款，同时也缺乏必要的罚则，以致一些企业以此为借口，拒不签订工资集体协议，特别是在一些跨国公司开展工资集体协商更难。二是一些地方官员担心开展工资集体协商会吓跑投资者，影响地方投资环境。因而对工资集体协商工作不重视、不支持，甚至将建工会、开展工资集体协商视为地方经济发展的障碍。三是一些企业经营管理者片面地将“企业自主决定”理解为企业单方决定工资，认为如果进行工资集体协商就要加薪，加薪会造成经营成本提高、影响企业的发展和竞争力，因此对开展工资协商不积极、不配合。

主观上，工会干部“不敢谈”现象比较普遍。有些企业的工会干部存在“身份尴尬”，既是企业员工，又是职工代表，双重身份的工会干部在代表职工进行集体协商时，顾虑重重，为保“饭碗”而“敢怒不敢言”。同时，一些工会干部“不会谈”。由于一些工会干部对企业经营等情况缺乏透彻的了解，加之经验技巧不足，因而“不会谈”或者谈起来“力不从心”的问题也比较普遍。另外，支撑开展工资集体协商的信息资源不足，劳资双方占有信息资源不对称。目前，与市场经济条件下企业工资决定制度相关的工资指导线、劳动力市场指导价位的制定和发布，与现实的要求还有较大差距，还不能满足不同岗位、不同工种、不同行业、不同所有制用人单位决定劳动定额和工资水平的需要。正因为这些，集体协商机制的作用发挥离形势任务的需要和职工群众的期盼还存在很大差距，仍然有不小的提升空间。

三、克山县开展工资集体协商工作的初步探索

按照上级工会的要求，为维护企业职工的合法权益，克山县以点带面，积极推进工资集体协商，通过抓住、抓好、抓实重点企业带动全县中小企业的工资集体协商工作。

克山县总工会在开展工资集体协商时，始终坚持“促进企业发展、维护职工权益”的原则，根据企业生产经营状况和职工意愿要求，综合考虑本地、本行业平均工资水平，本地最低工资标准、工资指导线、人力资源市场工资指导价位和行业人工成本信息，本地区城镇居民消费价格指数等因素，通过协商找到劳动关系双方利益契合点，实现双方的互利共赢。结合企业实际情况，抓住三个重点，规范协商过程，力求实效。首先是抓培训，重在提高素质。为使协商工作能够规范化、法制化，我们加强了对企业职工协商代表的培训和辅导，组织企业的协商双方代表学习相关知识和外县先进经验，使参与协商人员通晓政策法规和企业经营管理，熟练掌握协商谈判的原则、方法和程序，切实提高了工作业务水平，为协商谈判的成功提供了保证。第二是抓平等，重在提高协商实效。工资集体协商的目的是促进企业发展，实现劳资双赢。协商双方代表要能代表企业各个层面的利益。金鼎集团的企业行政方和职工方各推荐出代表，由副总经理和工会主席任双方的首席代表，行政方的其它代表由经理、劳资科长、财务部长组成；职工方其它代表由工程师、车间主任、一线工人组成。我们要求凡涉及企业劳动关系，涉及职工关心的热点、难点问题，都要通过工会和行政双方协商解决，建立健全协商机制。金鼎集团的工会为开好协商会议，他们深入基层，搞好调查，三上三下征求职工的意见和建议，摸清职工关注的核心问题，为开好协商会议，签好合同打下了扎实的基础。第三是抓质量，重在规范标准。我们严格协商程序，确保工资集体协商的规范运作。职工大会、行政方会议均按照规范程序进行代表选举，并安排专人对会议内容认真做了记录。对选举结果在及时上报的同时，企业也存档备案。协商双方代表同时进行公示，增强了协商工作的透明度，为协商工作的顺利开展提供了有效的组织保证。我们抓住集体合同内容协商的重要环节，按照《劳动法》《工会法》《集体合同规定》的有关要求，对企业的集体合同草案进行指导。对集体合同的内容、形式、程序、效力和合同的履行、变更、解除、终止及违反集体合同的法律责任等方面严把“三关”，即集体合同格式规范、内容条款规范、文字表达规范。通过审查集体合同文本，我们根据企业的实际情况提出各类修改意见13条，企业行政方都积极改进，保证了合同的公正、合法，切实维护了劳动者的合法权益。通过采取以上措施，我县金鼎亚麻纺织有限公司成功进行了工资集体协商，没有引发职工投诉或上访，企业职工满意、企业满意，取得了很好的社会效果，既维护了职工的合法权益，又促进了企业的进一步发展，为维护社会稳定，实现企业、职工互惠共赢做出了积极的贡献。克山县通过抓重点企业、以点带面，全面推进工资集体协商工作，完成了上级工会下达的目标，既维护了职工的合法权益，又促进了企业的发展，实现了职工与企业的双赢，收到了较好的社会效果。 四、关于如何开展好工资集体协商工作的启示

一是依托三方机制联合推进。工会在依托三方机制推进工资集体协商工作中，要主动作为，加强三方沟通、协调，参与制定相关法规，为开展工资集体协商工作提供政策依据，完善协商机制，发挥三方各自的职能作用，做到优势互补，协调配合，联手推进工资集体协商工作。

二是启动协商要约行动有序推进。开展工资集体协商要约行动，是工会依法主动作为，表达职工利益诉求的一个有效手段。在推进工资集体协商工作中，各级工会要以非公有制企业为重点，以开展工资集体协商要约行动为突破口，进一步建立健全平等协商和集体合同制度。基层工会主动向工资协商未建制、拒建制及工资协议到期企业发出协商要约，对拒绝或变相拒绝要约、不按期响应要约等违法行为，由地方工会依法下达“整改建议书”；对拒不整改的，提请劳动保障行政部门依法追究其法律责任。集中开展好“春季要约”、“秋季要约”、“百日要约”等活动，推动要约行动的有效实施，并在实践中将集中要约与动态要约有机结合、单个企业要约与区域、行业要约有机衔接，建立起协商要约书、整改建议书、处罚意见书、审查意见书、履行情况报告书等制度，促进要约行动不断深化发展。同时对“要约行动”进行整体性的制度设计，对要约前的精心筹划、要约中的应对之策、要约后的组织实施等分别提出具体要求，增强“要约行动”的实效性。通过要约行动，启动协商程序，激发企业自主协商的内在动力，依法推进工资集体协商，增强了协商工作的刚性和约束力。

三是健全制度加强监督规范推进。在推进工资集体协商工作中，工会应注重规范工资集体协商程序，保证依法协商。促进建立企业欠薪预警制度，防止发生拖欠职工工资的违法行为。工会应和企业主管部门、人力资源和社会保障部门等相关部门协调配合，推进建立工资专项集体合同台账制度，进行分类管理；建立监督检查制度，保证工资专项集体合同的履行；从规范企业收入分配入手，建立和完善职工收入增长机制、经营者业绩考核机制、工资集体协商机制、收入分配监督机制等机制，完善企业经营管理者的激励和约束机制，明确要求经营管理者收入增长要与一线职工收入增长挂钩，职工收入不增长的，经营管理者的收入不得增长，并把经营业绩增长和职工收入增长同时列入经营考核指标，未达到职工收入增长目标而产生的经营利润，主管部门在考核时从企业完成的考核利润中剔除，从而保证一线职工收入得到增长。