中国钢铁产品出口遭遇反倾销调查的反思

近年来，迫于国内钢铁产品产能过剩的压力，中国钢铁产品的出口量连连提升，而与此同时也遭致了来自多个国家和地区的反倾销调查，并且多数反倾销调查都作出了肯定性裁定，对中国钢铁产品的出口征收不同程度的反倾销税，给中国钢铁行业带来了难以估量的损失。因此，本文结合中国当前的经济新常态，探析中国钢铁行业发展的脱困之路，对中国钢铁行业的健康发展具有重要而深远的意义。

一、中国钢铁产品出口及其遭遇反倾销调查的现状

（一）中国钢铁产品出口的现状

（二）中国钢铁产品出口遭遇反倾销调查的现状

中国经济经过三十多年的高速发展之后，已经进入经济增长和结构调整的新常态，即经济增速从高速增长转向中高速增长，经济发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力从传统增长点转向新的增长点。随着中国经济进入新常态，中国钢铁行业不可避免地也会进入新常态。国内钢铁消费量已达到峰值，而中国钢铁产品的生产仍然保持增势，势必造成钢铁产品严重生产过剩，因而增加出口就成为了缓解中国钢铁产品供需矛盾的一种有效方式。近年来，特别是2014年，中国钢铁产品出口增速大幅增加，屡破历史峰值。但是，在国际钢铁行业整体不景气的情况下，中国钢铁产品的大量出口给进口国的钢铁行业带来了不同程度的冲击。

从以上反倾销调查情况可以看出，在国际钢铁行业整体生产过剩的环境下，中国钢铁产品出口量的迅速增加，引起了贸易保护主义抬头，欧盟、美国、加拿大等发达国家对源自中国的钢铁产品发起多次反倾销调查；此外，一些新兴经济体随着与中国贸易量的逐渐增多，以反倾销形式为主的贸易摩擦也日趋严重。

二、中国钢铁产品出口遭遇反倾销调查的原因分析

（一）国际钢铁市场需求相对不足、生产严重过剩

为了缓解钢铁行业产能过剩的问题，中国先后多次颁发条例来淘汰落后产能，但是收效甚微。而短期内要消化掉这些过剩的产能，中国钢铁行业只能向海外寻求新的市场机遇。而在国际钢铁市场整体供大于求的情况下，中国钢铁的大量出口无疑会让相应的进口国产生敏感，进而中国钢铁产品的出口接连地收到国外反倾销调查。

（二）中国钢铁产品出口价格过低

（四）中国钢铁行业市场集中度低、规模经济效应难以发挥

钢铁行业的市场集中度低、规模经济效应无法发挥是制约中国钢铁产业正常发展的又一瓶颈问题。反观发达国家和地区的钢铁行业，其市场集中度随着经济的发展而不断加强，而中国的钢铁行业越发展市场越分散，进而带来其他的相关问题：第一，钢铁行业分散会导致无序竞争更加激烈，企业对价格的谈判能力会被削弱，进而缩小整个钢铁行业盈利空间；第二，行业的分散会导致市场资源的分散、资本的分散，而不利于企业技术进步和成本降低，致使中国钢铁产品质量低、钢铁企业效益低，在国际市场上除了价格竞争优势而别无选择。

规模经济效应作为钢铁行业健康发展的内在要求，是一国钢铁行业能否有序发展的重要因素之一。而中国钢铁行业由于市场集中度低，导致行业的规模经济效应难以发挥，在成本无法得到有效控制的前提下，只能依靠降低价格牺牲利润率以提升在国际市场中的竞争优势，进而国内钢铁厂商只能竞相以低价进入国外市场，而这无疑给国外反倾销调查留下了直接的证据。这也是国外针对中国钢铁产品的反倾销调查案件中，大多数都做出肯定性裁定的直接原因。

（五）国外钢铁市场受到冲击

三、中国钢铁行业发展的脱困之路

（一）压缩低端产能，转移产业链

面对钢铁行业产能过剩和全球钢铁市场需求低迷的境况，为使中国钢铁行业摆脱困境，一方面中国钢铁行业要压缩低端产能，主动适应当前的经济“新常态”；另一方，中国钢铁行业应从战略的高度转移产业链，以缓解当前过剩的产能。2014年11月，河北钢铁集团通过与瑞士德高控股集团达成收购协议，成为全球第二大钢铁企业和世界最大的钢铁贸易与综合服务商，进而将国内和国际两个市场资源进行配置和优化，借助德高公司的全球化营销网络，延伸钢铁产品链，准确判断国际市场需求，提高国际市场占比，最终提高在国际钢铁产品市场上的销售能力、盈利能力，以达到从钢铁产品供应商转变为综合服务商的目的。

河北钢铁的海外收购案例给我们得到一个启示：转移产业链是一种转移过剩产能的有效途径，应该鼓励国内钢铁企业以东南亚、西亚及非洲等地区为重点，在这些矿产资源丰富的地区开发矿产资源，投资钢铁生产和加工基地，延伸钢铁冶炼和加工产业链，拓宽钢铁产品的贸易平台，进而转移过剩的产能。

（二）研发高新技术产品，提高国际市场核心竞争力

中国钢铁产品的市场竞争长期以来都是以数量扩张和价格竞争为主，特别是在国际钢铁市场上需求相对不足、产能严重过剩的情况下，中国钢铁企业的数量扩张和价格竞争的特征尤为显著，因此近年来中国钢铁产品出口接连遭受到国外进口商的反倾销投诉。其根本原因在于中国钢铁行业的出口以价格低、技术含量低、附加值低的产品为主。因此，中国钢铁行业只有通过不断研发高新技术产品，进而提高国际市场核心竞争力才能从根本上走出行业困境。

根据中国钢铁工业协会的统计数据，中国钢铁生产的工业和装备相当落后，其中，炼铁高炉中超过总生产能力三分之一的生产能力是落后的；炼钢设备中，超过十分之一的转炉是落后的，大约三分之一的电炉是落后的。这些数据反映出的中国钢铁生产和加工的技术落后，严重制约着中国钢铁产品质量的提高以及整个行业的转型升级。所以，中国钢铁行业务必要突破技术落后的瓶颈，切实提升高新技术产品的研发能力。

（三）实施结构调整和转型升级，培育环保型、国际型钢铁企业

为提高中国钢铁行业的整体素质和核心竞争力，第一，中国钢铁行业应尽快落实结构调整和转型升级，加快技术创新和产品创新，生产制造出满足国内、国外两个市场需要的高档次、高附加值钢铁产品；第二，中国钢铁企业要严格执行国家环保政策，加大环保投入，实现绿色生产，成为环保型企业；第三，中国钢铁企业应朝着装备、工艺、产品、技术、服务“全产业链出口”的大方向发展，成为国际型企业。