浅析民生档案工作的意义

[摘 要]民生档案是对档案服务工作的革新，要充分认识民生档案工作的意义，是档案部门加强对民生档案工作的领导和统筹协调，充分发挥典型引导和示范带动作用，是推动民生档案工作向深度和广度拓展的前提和基础。

[关键词]民生档案；工作意义；统筹协调

正如国家档案局局长杨冬权在第16届国际档案大会第146次平行会议上演讲的标题：“服务民生：中国档案服务方向的新选择”。“民生档案”这一概念的提出，不仅仅是对档案服务工作的革新，更是对档案工作理念的变革，标志着档案工作领域有了很大拓展，标志着档案事业发展有了新的取向。充分认识民生档案工作的意义，是档案部门加强对民生档案工作的领导和统筹协调，充分发挥典型引导和示范带动作用，进一步探索新形势下适应本地各类民生档案管理的机制和体制，推动民生档案工作向深度和广度拓展的一前提和基础。

一、推进社会档案意识由认知层向认同层转变

社会档案意识薄弱一直是档案工作开展的认知障碍，在档案工作开展之初，我们在谈论社会档案意识时普遍认同把档案意识定义为社会对档案的认识、认可程度，亦即以社会民众是否知道有档案这个东西作为评价社会档案意识的标准。认同层的社会档案意识：伴随着档案管理工作和服务工作的不断完善，档案界对社会重视档案的诉求不断增强，评价社会档案意识的标准上升为社会与档案部门关于档案工作、档案价值的交流互动程度，即社会对档案价值的认同，人们对档案服务的满意程度及及监督状况。民生档案工作的开展可以看做是推动社会档案意识由认知层向认同层转变的动力之一。首先，民生档案工作使档案工作服务对象由少数人转向多数人，由集体转向个人，服务内容由政治、文化转向民生问题，扩大了档案工作的社会适应面；其次，民生档案衍生于政府民生政策，并以此为依托，成为民生政策实施的信息服务窗口；再次，民生档案对档案部门的工作提出更高的要求，客观上增强了档案部门的服务能力，提高社会对档案工作的认同。

二、促使档案价值主体由社会主体向个人主体转变

档案自形成之日起就打上了政治的烙印，在古代是皇帝的家谱、宫府的文书，在现在也是以政务内容为主的文书档案占主导。档案的这种内容结构是导致档案神秘性和脱离社会的主要原因，一方面造成了档案工作自身的固步自封，另一方面导致了社会对档案功能和档案价值的模糊认识。民生档案的提出将在一定程度上改变这种格局，民生档案以普通公民个体为主要服务对象，以解决与普通公民个体息息相关的问题为目标，其实是要实现由国家档案模式向社会档案模式的转变，真正体现档案的社会己忆功能，更多的保存平民记忆，使档案价值的实现有更广泛的主体。国家档案局提出的“两个体系”是对民生档案这个功能的最好注释：“转变重事轻人、重物轻人、重典型人物轻普通人物的传统观念和认识，重视所有涉及人的档案的价值，建立覆盖人民群众的档案资源体系；转变档案工作中重机关团体利用、轻个人利用，重为机关团体服务、轻为人民群众服务的传统观念和认识，像重视机关团体利用那样重视人民群众利用，建立方便人民群众的档案利用体系。”

三、通过加强服务理念来促进档案实体管理工作

民生档案的实质是做好服务工作，最大限度的满足人们对民生档案的利用行为。在实际工作中就表现在要求所有工作都围绕服务工作进行，对各个环节工作的评价标准也是是否有利于更好的满足人们对民生档案信息的需要。但民生档案形成者的广泛性、内容的博杂性、形式的多样性，给档案实体管理工作带来了新的挑战，如何将民生档案有效的收集进馆，如何客观的鉴定民生档案，如何有序的整理民生档案，更好的实现民生档案的数字化查询，是档案部门必须解决的问题。民生档案要求的服务理念则可以为这些工作的解决提供纲领性指导，提高整个档案实体管理工作的效率。

四、为档案馆社会功能的拓展提供了良好契机

档案馆是党和国家的科学文化事业机构，全国档案工作“十一五”发展规划提出把各级档案馆建成保管党和国家档案的基地、各项工作利用档案信息的中心、爱国主义教育基地和利用现行文件的中心。“从一个基地、一个中心”到“四位一体”，档案馆社会功能的定义日益拓展，但定义的再好，如果没有实施对象，那么档案馆功能又如何能够实现？民生档案的提出正好迎合了档案馆社会功能拓展的需要，只有进入档案馆人数的提高，服务对象的增加，档案馆功能的拓展才有必要，才是切实可行的。同时，民生档案的开展有益于各级档案馆从档案加工、信息资源开发局限于馆藏的现状下拓展开来，将现代档案馆打造成一个地区性、综合性的档案信息中心。一方面应完善档案资源收集机制，尤其注重民生档案信息的有效集聚，根据群众需要，及时、合理地调整档案馆进馆范围；另一方面对于一时不能进馆的民生档案，也应建立信息网络，有效实现民生档案信息的共建共享。同时，档案馆社会功能的拓展更凸显出了档案馆的文化属性。档案馆只有树立科学的档案文化观，发挥档案馆的文化优势，抢救和保护、开发利用档案馆文化资源，充分发挥档案馆的文化功能，才能把档案馆融入社会公共文化事业体系，成为真正意义的公共文化事业机构。

五、档案服务民生还具有重要的现实意义

开展民生档案工作是维护社会稳定重要基础。民生问题指的是涉及人民生活中衣、食、住、医等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。在全面建设小康社会的新阶段，不仅其内涵在不断丰富，而且其构成要素也在不断变化，既有政治的，又有经济的；既有精神的，又有物质的；既有文化的，又有生活的。纵观人类社会发展的历史，在国家出现之后，历史上不同的统治阶级在利益分配上采取了不同的原则和手段。但不管其采取何种管理形式，为了巩固其执政基础和统治地位，其整个管理行为一直覆盖了包括民生事务的社会公共事务，都不同程度地反映了社会大众的利益倾向，客观上都有利于社会的前进和发展。从根本上说，民生问题是一个人类生存和发展全过程的基本问题。民生稳定则社会和国家稳定，民生不稳，则国家机器等社会管理机构就很难将社会纳入正常轨道。在人民当家作主的社会主义国家，作为保存国家机器等社会管理机构形成的历史记录的档案工作，其服务的最终目标也必定是人民群众。只有当档案工作既为国家机器等社会管理机构的综合治理提供完整的依据，又为维护人民群众的切身利益提供有益的服务之际，是档案工作的真正目的实现之时。