江苏省宪运动新探

上传者：网友
|

翻新时间：2023-01-17

收藏到账号

全屏

江苏省宪运动新探

[关键词]苏社；省议会；《江苏省制宪规程》

前言

一、苏社发起江苏省宪运动

江苏省宪运动，连一部正式的省宪法或省自治法都没有制定完成，但也制定了一部具有省宪法性质的《江苏省制草案》。目前一些宪政史料汇编的书籍，误认为《江苏省制草案》为江苏省议会所起草，是受了民国时期的李愚厂所编的《省宪辑览》一书的误导。

（3）事实上，《江苏省制草案》是由苏社起草的。

苏社是由江苏省精英张謇、韩国钧、沈信卿、唐文治、黄炎培、孟森等人鉴于江苏省“各项事业，渐落他省之后，其故由于地方团体涣散，不能自治所致”而发起的，苏社“以谋发展江苏地方自治为宗旨，以实业、教育、水利、交通四者为首谋发展之自治事业。”

（4）

《江苏自治大纲》草拟完成之后，朱绍文、陈大猷将《江苏自治大纲》重组整理，编为《江苏省制草案》发表于《申报》征求意见。

（7）《江苏省制草案》共11章64条，具有三权分立的色彩，省政府由省议会、省行政署、省法院构成，分别行使立法权、行政权、司法权。而省行政署由省长及参事员10人组成，并施行合议制，也大大限制了省长的权力。《江苏省制草案》也照顾了中央的权威，如省议会立法不得抵触国家宪法，省长由大总统在本省选举的三名候补者中，选择任命，法院行政事务直隶于中央等。

二、江苏省议会的活动

《江苏省制宪规程》共4章20条，主要内容如下：

从上文可以看出，按照《江苏省制宪规程中》的规定，江苏省议会在江苏省宪法起草中占据主导地位。起草委员23人均由省议会选出，审查会共33人，省议会11人，占审查会总额的1/3，在审查会中也有较大的权力。并规定省宪法交由全省公民大会公决，但是又有“审查会如以全省公民大会之集会，认为时机不适”由各县教育会、农会、商会等代行其职权的规定，因此全省公民大会公决不过只是一句空话，口惠而实不至。

江苏省省议会虽已通过了《江苏省制宪规程》，但此时江苏省议会为民国江苏省第2届省议会，第2届江苏省议会任期将满，“省会议长钱崇固、鲍贵藻、孙儆昨均回里，议员在省者不满20人，省宪起草委员决议下届开会选举”

（9）

江苏省第3届省议会选举，因为议长人选问题，大起争执，引起激烈的“争长风潮”

（10），甚至省议员叶立民“仰药自尽，遗书尸谏”，其遗书称：“本届会期，争选议长，竟然各树一帜，党同伐异，开会至今已50余日，议长尚未选出，自问良心，何以能代表人民，金钱谣诼，道路宣传，内幕重重，莫名真相，……致使庄严璀璨之议会，陷于万劫不复矣……立民亦江苏省人民一分子，与其丧失人格，然苟活，宁愿牺牲个人生命，毅然而死，为吾苏三千万人民争存人格，懔杀身成仁之，秉匹夫有责之言，万不得已，陈尸以谏。”

（11）

从“争长风潮”也可看出当时江苏省议员的职业操守，议长虽最终选出，但选举省宪起草委员的事情却已无人问津，而由江苏省省议会制定的《江苏省制宪规程》也只能束之高阁，成为一纸空文。

三、结语

综上所述，江苏省宪运动的参与者并非只有江苏省议会，由江苏省精英组成的苏社，才是江苏省省宪运动的首倡者及发起者，并且制定了一部具有省宪法性质的法案《江苏省制草案》，而《江苏省制草案》在以往的研究中均被认为是由江苏省议会所制定而成。

江苏省省宪运动之所以失败，也往往被认为是军阀的扼杀，但从上文可以看出，江苏省省议会内部也存在强烈的利益冲突，而且江苏省省议员的职业素养也不能令人满意，而这些都是江苏省宪运动失败的重要原因。因此，江苏省宪运动的失败不能简单的归罪于军阀的扼杀。