清代黑龙江财税管理状况略论

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翻新时间：2023-02-11

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清代黑龙江财税管理状况略论

[摘要]黑龙江为东三省之一，对清王朝来说意义重大。清代的黑龙江，随着财政收入的变化，其财税管理体制也经历一个是逐步变化的过程。本文试以清代黑龙江的财政管理体制为视角，对新政前期黑龙江的财税管理状况进行论述。

[关键词]清代；黑龙江；财税管理

清代黑龙江的财税管理体制是逐步变化的，其变化大致经历两个阶段，一是清初至咸丰初年的户部关领、各省协饷时期，二是咸丰初年至新政前期至设民官和税局阶段。

黑龙江省为清朝龙兴之地，其重要的地理位置，历来受到清朝的高度重视。因此清王朝每年都会保证其兵饷的充足，财政支出主要用于军饷。对黑龙江地区的财政管理与内地省份不同。清朝初期的黑龙江，“黑处东陲，向多旗籍”

（3），黑龙江地区只有八旗驻防，“初无田赋，旗屯官庄，按兵丁原额，岁交仓粮”

（4），惟有齐齐哈尔、呼兰、墨尔根、黑龙江四城有少量收入，是受中央协饷的省份。奉天、吉林、黑龙江三省的兵饷，都是盛京户部于每年的十二月，派遣专员到中央户部请领。黑龙江派员至盛京户部请领。“黑龙江岁需一切银两，皆仰给盛京。一岁应用如干，十一月内造册，遣协领一员，率佐领、骁骑校等之盛京请领，而于明年元旦后数日回省，此齐齐哈尔之一较也。若夫墨尔根等五城银两，初亦由齐齐哈尔官一并领来交库，而五城自于库上领之”

（5）。黑龙江将军为黑龙江省最高军政长官，其将军衙门内设户司，由将军、副都统在八旗协领、佐领内拣派，掌管一省财政，“凡银钱收支、官兵俸饷发放及办理协饷和税收等事宜均归办理”

（6），户司还负责办理典礼和祭祀等事宜。黑龙江将军衙门专设银库司，掌管库藏，并负责官员旗兵饷银的发放。黑龙江将军辖区下设有齐齐哈尔、黑龙江城、墨尔根城、呼伦贝尔城、呼兰城等副都统及其衙门，辅佐将军分管各城。副都统衙门内设左司，由“协领、佐领、副管等旗官轮流充任

（7）”，掌管旗民田赋租税及民事诉讼，指拨兵饷及其他城内财政事务。左司下又设有银库、仓司、税课司等财税机构，分别掌管对银饷发放、仓务以及杂税征收的财税事务。以上管理财政职官均为军事管理体制下的旗官建制。

太平天国运动爆发后，随着江南大片富庶省份失守，清政府财政收入锐减。中央财政窘困的状况下，为镇压太平天国，清政府被迫同意地方督抚自筹兵饷，于是地方督抚的权利逐渐增强，中央财政权利下移，以起运和存留为标志的财政划分，在此时已经名存实亡。中央集权财政体制的瓦解，地方财权的上升，地方财政逐步从中央财政中分离，中央财政对地方财政失去控制。中央财政结构的变化，对黑龙江地区的财政管理有很大的影响。

咸丰同治朝以前，黑龙江官兵俸饷都由盛京户部指拨，由于清政府对地方财政的控制力减弱，各省上交京饷无几，清政府户部财政支绌，无法保证对黑龙江省兵饷的指拨。于是，自咸丰三年，清政府奏准“各省协济，解至盛京户部，分起关领，每年应解十余万两至二十万两不等”

（8），这就是各省对黑龙江的协饷。但是，“各省应解协饷，岁有积欠，不能按照部发银数筹解”

（9），可见协饷拖欠的状况十分严重。汉移民的大量涌入，荒地逐步被开垦，虽然使黑龙江的财政收入较前充裕，使其不完全依赖各省协饷。但是，黑龙江实行“以旗制为主”的军政管理体制，其特征是旗务与民事兼管，管理财税的机构单一，不能适应财政收入增加、收入种类多样的变化需要。于是光绪初年，清政府对黑龙江的行政管理体制和财政设置进行调整。

民治行政机构的设立，增设地方州县民官，改变过去“虽有民户，但无民官”

（11）的单一行政管理状况，削弱了八旗官员的权利。对民治机构的财政管理，是独立于八旗制度而进行的，旗官负责旗民及八旗官兵的租税征收及饷银发放，民官负责管理所辖区内收入支出等一系财税管理，使军政财政于民政财政分别自称体系，从而逐渐使八旗财政与地方财政分离。

上述财税机构有的隶属于黑龙江将军衙门管理，也有隶属于地方的官厅管理。其收入款项也有不同的部门管理，新增的财税管理机构，除厘捐局和税课司收入由省户司掌管外，其余税局收入均有各税局掌管，最后向将军衙门内的户司以及盛京户部报解。税局的增设，适应了黑龙江省赋税逐渐增加的需要，在一定程度上缓解了行政机构单一所带来的诟病，使地方财政管理机构逐渐完备，为新政时期黑龙江财税改革奠定基础。