从《提牢备考》看清代的治监理念

[摘 要]监狱作为一个非常重要的国家治理工具，在中国有着非常悠久的历史。然而直到清代晚期才出现了第一部关于监狱管理方面的著作―《提牢备考》，从中可以看到清代的治监理念，以其对当代中国监狱建设有所借鉴。

[关键词]清代；提牢备考；治监理念

清代作为中国封建社会的顶峰时期，各种统治工具对整个国家的运行起到了良好的保障作用。监狱作为国家的重要统治工具之一，与国家、阶级同时出现，与社会发展紧密。“监狱与国家同时起源，有国家就有监狱，无监狱的国家，不过书生在书斋中的空想的世界而已。”

（1），然而直到清晚期，才由当时的提牢主事赵舒翘整理，完成《提牢备考》一书，对清代的监狱管理作了系统总结。

一、《提牢备考》简介

《提牢备考》虽然是中国封建社会中第一部比较系统而全面的监狱类著作，但从其成书之日起，据赵舒翘在自序中得知，本书于清光绪十一年即公元1885年首次刊印，彼时的中国内忧外患，统治者寻求西方先进法律制度以延续自己的帝国生命。伴随着“西法东进”的浪潮，中国传统监狱开始了向近代监狱转型的摸索，该书也逐渐在历史的大浪潮中为人们所遗忘。从封建社会传统监狱，到清代末期改良监狱，到中华民国监狱再到新中国成立后的劳改支队，最后到现代文明监狱的发展变革中，中西方法律文化交融、碰撞、同化、创新，当代监狱管理者在不断完善监狱制度中再次发现了《提牢备考》的价值。

《提牢备考》全书全书结构清晰，共分为四个部分：依次为《囚粮考》、《条例考》、《章程考》以及《杂事考》。在每个部分的卷首都有序文，说明编辑本部分的意义，简明扼要。现具体介绍如下：

第一部分《囚粮考》，赵舒翘认为“监内所需不一，惟囚粮为大宗，众弊亦惟囚粮最深。”

（2），在文中详细记录了囚粮的发放的程序、米煤费用数额及有关的奏折。对于发放囚粮过程中存在的每项制度，作者都说明其由来流变，并指陈其利弊得失，或提出改进的方法。

第二部分《条例考》，涉及内监、外监和女监，狱卒的职业道德、纪律以及违法乱纪的处罚，女、老、病、囚的管理，各类囚犯的待遇等情况。

第三部分《章程考》，作者详细记录了监狱中每项开支的费用、提牢与狱卒职责的具体章程，记有“领米事宜”六条，“提牢厅各项事宜”二十三条，“稽查南北两监事宜”十条及后“申明规条”、“两监外围牟兵条规”十条等等，事无巨细，保罗周到。

第四部分《杂事考》，本文收录了许多与提牢有关的诗篇，以及一些口碑较好的提牢官的事迹，比如李玉泉关于提牢的纪事组诗，杨椒山、阿公（世图）的事迹等。

二、《提牢备考》中反应出来的清治监理念

（一）刑以弼教

从汉代董仲舒“罢黜百家，唯尊儒术”开始，历代统治者为延续自己的江山，都明白一味的刑罚只会带来王朝的覆灭。，必须处理好道德与法律的关系。从《提牢备考》收录的相关条律中可以看出监狱管理者都明白监狱并不仅仅要处罚囚犯，同时要对他们进行教化教育，是他们能够正常回归社会。比如下面这首诗：

圜土鞫囚

年来坐镇传良法，

雀鼠无争大化齐。

偶尔蒲鞭微示弱，

常从孺子学驱鸡。

（3）

狱中监管囚犯，要教化他们，使他们能够痛改前非。并向他们传扬国法，使他们遵守监狱的制度。即使他们有犯错，也仅仅只是鞭打惩戒。对待犯人要像教三岁小儿赶鸡一样有耐心。《提牢备考》中还有很多相关的制度，比如对于犯人有适当的时间会见亲人，甚至对于表现良好的犯人可以单独和自己的配偶独处。历任统治者都知道监狱只是为了维护更好的统治而不是为了维护暴政。

（二）悯囚恤狱

中国传统法律深受儒家思想影响，在治监理念上则表现为悯囚恤狱。《提牢备考》在卷三章程考中说“恤囚为刑部要务”，并且悯囚恤狱制度由提牢官自己亲自办理，清代统治者悯囚恤狱一是出于传统儒家思想的影响，另外也是出于监狱管理安全方面的考虑，毕竟狗急了也会跳墙。“且待罪囹圄，情苦可悯，故历任以来，莫不以悯囚为第一事。盖周恤之中，亦寓防范之意也。”

（4）在《提牢备考》中有大量的相关的规定及记载，比如对于囚犯所带的刑具有具体规定、夏冬天的衣服每年如何发放、以及囚犯的口粮怎样领取发放、病犯和女犯的特别关照及特殊制度，都是当朝统治者出于悯囚恤狱的考虑。

（三）浓厚的民族统治色彩

清代作为一个由少数民族统治的朝代，其在监狱方面的民族性特征非常浓厚。满汉区别对待，其本质就是维护满族特权地位，加强统治。在《提牢备考》中就表现为下面几点：

1.分别关押，严禁混杂。

2.免发遣苦役，以鞭责或枷号代刑。

3.旗人犯罪不得采用锁禁夹责。

三、《提牢备考》对当代中国监狱治理的启示

清朝是中国历史上的一个承古启今的时代，也是封建社会发展的最高锋，其监狱制度也是封建社会历史的积累。重读《提牢备考》从中可以挖掘很多清代监狱管理方面的经验和教训，中国特色的现代狱政建设是当代中国全方位法治建设的重要组成部分，我们要在借鉴世界先进治监理念的同时，更不能忽视本土的资源。对《提牢备考》的研究，实为重拾历史，以鉴于当代狱政建设。