档案中介机构概说

[摘 要]档案中介机构作为一种社会中介组织，沟通了档案行政管理部门和社会，提供多种类型的档案服务。本文从档案中介机构的特征、定位、类型和发展四个方面着手，概括了档案中介机构的基本特性和基本类型，并对其发展趋势进行了初步探讨。

[关键词]档案；中介；机构；发展趋势

一、档案中介机构的特征

事物的特征将一个事物与其他事物区别开来，也奠定了事物的基本类型和发展方向。档案中介结构作为一种社会中介组织，沟通了档案行政管理部门和社会，提供了多种类型的档案服务。档案中介机构的特征，主要有中介性、服务性、营利性和自律性这四个方面。

所谓中介性，指的是档案中介机构在服务社会与相关管理部门时，要保持自己独立的品格，以自己的名义行使权力和责任。所谓服务性，则表明了档案中介机构的存在基础就是为社会和相关档案行政管理部门提供服务。其服务内容主要包括档案劳务、档案知识、档案技术等，服务对象可以涵盖社会组织、个人、法人单位，满足其档案服务的需要。所谓营利性，显而易见，作为独立存在的法人单位，通过提供专业的档案服务取得合理的经营性报酬，面向市场进行自主经营、依法经营、有偿经营是档案中介服务的一大显著特征。而自律性则关注到档案中介机构作为社会中介组织这一根本性特点，表明档案中介机构要自觉接受工商管理部门的行政监督和档案管理部门的业务监督，恪守信用，自我约束，依法经营。

二、档案中介机构的定位

我国档案事业遵循“统一领导，分级管理”的原则，设置全国规模的档案管理机构和地方各级机关、单位的档案管理机构以及公共档案机构，组成了一个组织严密、系统完整的档案机构体系。这个体系在我国多年的建设实践中发挥了巨大的作用，为政府行政、经济发展、保存社会记忆、传承文化做出了应有的贡献。随着市场经济的发展，政府职能的转变，原来许多由档案管理部门实施的职能都需要放权给市场运作，档案中介机构应运而生，并且有日趋发展壮大的趋势。然而，社会上对档案中介机构的认识还不够，即使是学术界，对于档案中介机构也没有给予足够高的评价。首先，需要肯定档案中介机构尤其是商业往档案中介机构在档案中介服务市场中的主体地位。建设社会主义市场经济，市场的主体应该是企业，这是规律。我国改革开放以来也一直在贯彻实施十六字方针，即“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”。政企分开，也是我国多年改革的目标。档案事业也是整个社会主义事业的组成部分，自然也应该遵循这一原则。因此，整个档案中介服务市场，应该由商业性的档案机构唱主角。走市场化的道路，在档案界贯彻“政企分开”的前提就是承认档案中介机构在档案中介服务市场的主体地位，尤其是商业性档案中介机构，档案中介机构作为独立法人承担了一定的责任，相应地也要赋予其自主经营的权利。

档案中介机构市场化以后，由于其重要地位，需要政府（尤其是档案管理部门和工商管理部门）给与一视同仁的待遇，即在政策上给予档案中介机构公平竞争的市场环境，还要与档案协会等协调组织型中介机构相配合以保证商业性档案中介机构的健康发展。其次，需要确立档案中介机构作为政府职能有益补充的档案事业体系组成部分的地位。政府职能转变后，原来由政府执行的一些功能要由中介机构来做，这是政府职能转变的客观要求。政府职能转换后，原来的一部分职能有的由档案馆来执行，还有的则由档案中介机构来执行，如，档案项目课题研究、档案工作人员培训，档案升级的指导甚至操作工作等等这些。因此，国家档案事业体系应该承认档案中介机构为其组成部分的事实.

三、档案中介机构的类型

（1）按照产生方式划分，可分为体制内机构与体制外机构，即档案中介机构是由不同的主体创办的，不同的主体决定了档案中介机构产生方式的不同。

具体有如下类型：①档案事业体制内档案中介机构：档案培训中心、档案咨询服务中心等。这些档案中介机构至今与档案管理部门关系密切，业务也主要来源于管理机构的照顾。总体而言，这种中介机构与行政管理部分关系微妙。他们可以说是政府转换职能在档案界的标兵，但是实质上他们又离不开政府的支持。而有的时候政府在某种程度上还不能给档案中介机构足够的自主权，于是便产生了一些学者提出的“放飞”问题。②档案事业体制外档案中介机构：主要是民营档案中介机构（或称商业性档案中介机构）等。这一类型的档案中介机构是真正意义上的中介，是在市场经济的带动下自发产生的。他们主要依靠市场经济规律生存和发展，走的是原始积累和竞争生存之路。

（2）按照职能划分，即按照档案中介机构在社会发展中所担负的职能，发挥的作用来分类，有如下类型：织协调型：如档案行业协会。这种类型的档案中介机构一般不从事商业互动，它是整个行业利益的代言人，负责与政府和社会各界宣传行业，探讨行业发展的总体规划，对真个行业进行约束，某种程度上还要对行业进行监督，并总结实践经验形成行业道德、行业理念。一是咨询服务型：如档案咨询服务中心、档案事务所。这类中介机构通过提供大政方针、管理策略和方案、相关课题项目研究等等服务广泛存在，对这类机构的要掌握政策、法律的能力求也会很高。从事这一类档案中介机构服务的人员未必都来自于档案专业，相关的如计算机、法律、化学、管理学、社会学的人员会比较多。二是专门技术服务型：如档案整理中心、档案寄存中心、档案鉴定中心等。这一类档案中介机构是传统档案工作的经典体现。他们主要依靠有丰富工作经验的档案工作人员提供专业性的技术服务。三是综合服务型：如档案服务有限公司。此类档案中介机构是市场经济发展初级阶段的产物，专业分工还不够细化。人员多是一专多能，业务范围比较广。

四、档案中介机构的发展

档案中介服务机构脱胎于档案行政管理部门，是介于档案行政部门与社会之间提供档案信息服务的一种新型档案机构。可以预见的是，随着外包市场战略地位的不断稳固，未来几年，档案业务外包将作为增强企业核心能力的重要手段之一，被更为广泛地应用。档案业务外包市场的兴起必将带动档案中介服务机构的快速发展。档案业务外包包括档案管理各环节中的各项具体业务工作。目前，社会上档案中介服务机构有国有、民办、合资三种。

本世纪初，美国第三大信息管理及档案文件保管企业瞄准了中国内地这块大蛋糕与上海创造实业公司合资成立了上海市信安达档案文件管理有限公司，这是中国内地目前拥有的比较大型的有外资进入的档案中介服务组织之一，外资的进入必然对中国内地的档案业务外包市场造成冲击。因此，面对应运而生的各种性质的档案中介服务机构，建立以档案行政管理和档案行业协会自律管理相结合的行业管理模式对档案中介服务机构进行管理，迫在眉睫。