国内外服务型政府鉴析

[摘 要]政府合法性的依据是公共性，建设服务型政府必须致力于公共利益，公民本位，服务理念，公共责任为中心的公共行政价值体系之中。本文通过介绍国内、国外对服务型政府概念的界定，对公共性涵义和价值的分析，最终在服务型政府背景下从不同的角度来阐述实现公共性的途径。

[关键词]服务型政府；公共性；实现途径

服务型政府是一种新的政府管理思想，它是一个新的政府职能配置，管理方式和行为方式的革命。随着我国社会发展的进程，各种社会问题也随之产生和突出，过去所实行的政府管制事务的方法已经无法适应多元化的社会，应当从新塑造并构成更高水平的公共治理结构，管理各类社会公共事务，重塑和加强政府服务的内容、方式和手段，增强政府服务的有效性和针对性。

一、服务型政府内涵的界定

服务型政府不仅仅包括建构其服务理念，转变政府职能和更新行政体制。之所以被称作服务型政府最核心的表现是在服务上，即服务是服务型政府的本质。

（一）我国对服务型政府内涵的界定。对于服务型政府的内涵，我国有些学者会从管理模式的角度去解释服务型政府的内涵；有些学者从政府的功能出发去诠释其内涵；有些学者从特征视角出发去解释其内涵；有些学者会从其理念和宗旨的层面解释服务型政府。

（二）西方对服务型政府的内涵界定。和传统的政府相比，西方服务型政府起源于传统的治理模式，当代政府的发展可归纳为三个阶段：官僚性政府、管理型政府和服务型政府。服务型政府的理论涵义为：服务并非掌舵；公共利益是目标；战略思维，行动的民主；对人不是效率的关注；注重公民权力和公共服务。

（三）上述对服务型政府内涵的认识，可以认为服务型政府是指在公民本位理念的指导之下，在民主秩序的框架之下，通过相关的法定程序，根据公民意志组建的，以全心全意为人民服务为准审，实行并完成公共服务职能并职守着服务责任的政府。

二、服务型政府的公共性内涵及价值

政府实质性存在的合法性根据是公共性，公共性价值是服务型政府的精神。以下分别阐述了服务型政府的公共性内涵和价值。

（一）服务型政府的公共性内涵。服务型政府的公共性的内涵可以从两个方面来看：一是从政府的范围来看，由于公众的需求和建立自己的合法性，公共需求决定了当代政府应该是责任政府；二是从公共权力与公民权利之间的关系的角度来解释，公共性是指政府的公民利益活动属性。

（二）服务型政府的公共性价值。公共服务理论为代表的行政理论发展的追求是服务型政府，其致力于构建一个以公民权力和公共利益为核心的公共行政价值体系。公共性是服务型政府最重要的价值提心，因此服务型政府是公共政府，公共政府的理念是当代公共管理理念的核心，服务型政府具有公共政府特征，这意味着服务型政府务必正确处理好政府与公民之间的关系。

三、服务型政府的公共性实现途径

服务型政府是构建社会主义和谐社会的存在，同时在建立服务型政治的过程中，务必坚持在中国共产党的领导，以科学发展观为指导，坚持以人为本，强化政府公共服务职能，完善政府公共制度，培育现代公民社会，使公民具有公共精神。

（一）树立公众至上的理念。服务型政府应该本着为人民服务的理念，以社会公众的需求为标准，尊敬公民的意愿，创立和发扬宽泛的社会回应和公共责任机制，努力为公民供给科学、合理的公共产品和服务的当代政府。服务型政府促进公民的福利，在维护公共利益的活动中获得其存在的合法性的过程。服务型政府之所以存在的缘由是为其公民服务，而不是为少数人或者自身的利益而服务，因此公众至上的理念是服务型政府应该树立的最根本、最核心的行政理念。

（二）强化公共性职能。建设服务型政府需要加强政府的公共性职能。以优先发展经济是实现服务型政府向着经济，政治，社会，文化的四个社会平衡的方向发展的目标。根据中国特色社会主义的长远目标和具体任务，科学的划分公共产品和公共服务的范畴，加强公共服务职能。要做好发展理念的更新，发展道路的选择，发展模式的创新，发展方式的转变。在为政治建设服务方面，政府应自身做好系统的改革，建设能为公民提供便捷、优质、高效公共服务的服务型政府。

（三）加强公共伦理精神建设。政府公务人员的职业道德是公共伦理的主要研究对象，服务型政府应致力于强化公共精神的角度来强化政府公务人员的公共伦理。首先，要注意两个方面。一要加强公务员道德建设，二是要加强现代政府的责任伦理。我们本着科学、和谐的原则，建构当代政府决策伦理责任制度和伦理责任追究制度等，从而形成系统的公共伦理责任体系；其次，在公共行政理论视角下，公共伦理精神的内容包括民主法治、公平正义、服务、责任等服务政府应具备的品质。我们一方面应当高举民主法治、公平正义、服务、责任等当代理念的旗帜，一方面应探索传统精神自愿，并以持之以恒的倡导方式，彰显公共行政伦理价值，逐渐确立起具有自律性的公共行政行为原则。

在服务型政府公共性的探析中，虽然我国不断的建设服务型政府，成果也是显而易见的，但是整个过程还是需要我们不断的努力。同时在整个公共性的建构中，政府的作用也是重中之重，不仅联系着广大人民群众，而且也代表着国家的公共利益。服务型政府的公共性的建设需要政府和公民的共同努力，通过对实现途径的阐述也期望给服务型政府的建设提供可靠依据。