基层服务型党组织发挥作用的路径探究

【摘 要】 本文介绍了寿光市东斟灌村党支部发挥作用的路径和启示。其路径是：指导村民创办互助合作社，解决村民增收难题；指导推行三自治理模式，保障村民民主权利；关注村民福祉，提高村民幸福指数。其启示是：基层组织建设对于村庄建设和发展至关重要；基层党组织建设要以服务为理念转变执政方式；加强基层党组织建设是推进村级治理的关键所在。

【关键词】 基层党组织；服务型党组织；作用发挥；路径

近年来，寿光市不断创新基层党建工作，加强基层服务型党组织建设。寿光市东斟灌村党支部，通过促进民利、保障民权、改善民生这些举措，真正实现了干群和谐、社会稳定、强村富民。

一、指导创办互助合作社，解决村民增收难题

东斟灌村党支部通过指导创办“三位一体”互助合作模式，解决村民增收难题，促进民利，激发了村庄发展活力。

1、指导创办果菜专业合作社，解决村民卖菜难、维权难问题

为解决村民“卖菜难、维权难”的问题，2008年，东斟灌村在村党支部的指导下，探索成立果菜专业合作社。建立了专门销售市场，形成“市场+合作社+基地+农户”的标准化生产模式，实行“合作社参与中介、客户与种植户买卖分离、购销钱款集体负责”的办法，杜绝了客商随意压价，打白条甚至是欠款跑路事件，切实维护了村民的利益。

2、指导创办土地股份合作社，解决土地分散经营问题

3、指导创办资金互助合作社，解决资金短缺难题

为解决资金短缺问题，2013年，东斟灌村在村党支部的指导下，探索成立资金互助合作社。入社村民，存款月利率五厘一，贷款月利率八厘一。它既盘活了村民手中的“闲钱”，村民得到了资金性收益，又解决了制约规模发展的资金难题。

二、指导推行三自治理模式，保障村民民主权利

东斟灌村党支部通过指导推行“自主议事、自治管理、自我服务”的“三自”自治模式，保障民权，调动村民参与村级治理积极性。

1、自主议事，充分调动村民参与村级事务

东斟灌村坚持自主议事，充分保障村民参与村级事务，最大程度地让村民知情，让群众做主，让村里的事情村民议、村民定。调动村民参与村级事务的积极性、主动性。一是阳光公开，充分保障村民的知情权。村里要办的事、正在办的事、已经办完了的事，全部向村民公开。办理的过程，通过会议通报、发放明白纸等形式向群众交代清楚。办理的结果，通过每月民主公开日和定期、不定期张榜公布等形式，让村民全面了解、知晓村级事务办理情况。二是民主议事，充分保障村民的决策权。在涉及村民利益的重大事项，如村集体的土地承包和租赁、集体资产处置、村公益事业的经费筹集方案和建设承包方案等，全部由村民来决策，而不是由个人或少数人决定。

2、自治管理，保障村民有序参与村级事务

东斟灌村坚持自治管理，坚持用制度来管事，推行村务管理制度化，按规则办事，而不是由人来办事。一是用制度管事。东斟灌村立足本村实际，在集中村民智慧与意见的基础上，制定党务政务财务公开制度、村级事务民主决策制度、合作社章程，坚持用完善的制度管事，保障权力运转的规范有序。二是按规则办事。对于重大事项，按照村党支部提议，村“两委”会商议，党员大会审议，村民代表会议或者村民会议决议“四议”决策程序办理。“四议”工作法搭建了民主决策平台，真正实现了让村民“当家作主”。

3、自我监督，保障村民合法权益不受损害

东斟灌村充分调动村民的积极性，发挥村民自我监督的作用，保障村级事务的处理合法依规，保护集体和村民的利益不受损害。一是监督主体多元化。在村监委监督的主导下，将村民代表、村民监督纳入监督体系中。最大程度地将村民全部纳入监督主体地位。二是监督过程动态化。东斟灌村将村级大小事务，事无巨细全都纳入监督范围，对村级事务决策过程及结果实施适时监督，一经发现违规、违法行为，立即修正。真正地让村民监督发挥保驾护航的作用，村委会决策公开化、公正化、透明化，最大程度地保障集体与村民的合法利益。

三、关注村民福祉，提高村民幸福指数

东斟灌村党支部坚持以人为本为理念，坚持发展为了村民、发展依靠村民、发展成果由村民共享，改善民生，增强党组织凝聚力。

1、注重发展教育，建设素质强村

教育是国之大计，更是村庄可持续发展之保障。东斟灌村把发展教育作为提升村民科教文明素质的重要途径。村集体投入30万元，建设学校教学楼，改善教学设施。对本村独生子女、双女户考入大学的学生给与1千-3千元的物质奖励。多举措促进教育发展，提升村民素质。

2、加强生活保障，提高生活水平

民生是国之根本，更是村庄发展之依托。东斟灌村把村民生计作为村庄发展的根本目的。村集体投资30万元，引进峡山水，解决用水问题；投资30万元，为村民免费加入新型农村合作医疗，免费加入家庭财产平安保险；为60-80岁老人办理银龄安康保险，每年过节为70岁以上老人免费发放鸡蛋和液化气，让每一位老年人都有一个幸福的晚年。

3、化解矛盾纠纷，维护村庄治安

稳定是第一要务，更是村庄发展之基础。东斟灌村把村庄稳定作为村庄发展之根本前提。村里成立调解小组，将矛盾纠纷扼杀在萌芽状态中，组建了治安联防小组，无缝隙、不定时巡逻；投资5万元，在村庄主要路口、关键部位安装了治安监控系统。该村连续15年无刑事案件，村庄呈现出一片和谐、稳定的局面。

四、几点启示

1、“村民富不富关键看支部，村子强不强要看领头羊”

“村民富不富关键看支部，村子强不强要看领头羊。”基层组织建设对于村庄建设和发展至关重要。选一个好的当家人，建一个好的班子，是现阶段基层党组织建设的重中之重。基层党支部要充分发挥一个支部就是一个堡垒的作用，一个党员一面旗帜的作用。严格标准选出当家人，按照习近平总书记提出的，“信念坚定，为民服务，勤政务实，敢于担当，清正廉洁”的标准要求，选出政治责任强、业务能力高，能带动村民发家致富的好带头人。

2、基层党组织建设要以服务为理念转变执政方式

2014年，中共中央办公厅印发了《关于加强基层服务型党组织建设的意见》，明确指出，要转变工作方式、改进工作作风，把服务作为自觉追求和基本职责，寓领导和管理于服务之中，通过服务贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众。新形势下，加强基层党组织建设，就需以服务为理念，坚持按群众意愿办事、按民主规则办事，凝聚群众的智慧与力量，最大程度地满足群众的利益，只有这样才能赢得群众的支持与拥护，才能提升威信，维护村庄的和谐稳定。

3、加强基层党组织建设是推进村级治理的关键所在

推进村级治理，完善村级自治机制，需要坚持党的领导、村民自治、依法办事的有机统一。基层党组织作为村各种组织和各项工作的核心，它的领导核心作用的发挥与村民自治权利的保障两者是密不可分的，我们要把推进村级治理与加强农村党支部为核心的村级组织建设结合起来，发展和完善党领导的村级民主自治机制，不断提高村级治理的科学化、制度化、规范化水平。