创新发展体制?加速土地流转

【摘 要】 文章阐述了农村土地流转的作用和意义，提出了促进当前农村土地流转的措施。要加快推动土地流转市场的专业化；充分利用农村内在动力，促进土地流转；深化农村土地经营责任制度改革，促使农村土地合理流转；完善法律法规体系建设，确保土地顺利流转；引导农户大胆进行土地流转，逐步扩大土地流转规模。

【关键词】 体制创新；农村土地；土地流转

就我国发展现状而言，人口多、人均资源少，经济发展整体落后，全国一半以上的人口是农村人口。这是我国的基本国情和最大国情。对农民来说，土地资源是生产所需的基本资源，更是农民收入的主要来源。然而，随着我国经济发展速度加快，以及产业结构不断优化升级，传统的粗放型农业经营模式已经不能适应现代农业发展需要，在新的农业发展趋势影响下，只有加快农村土地流转，才能适应未来农业发展方向。而在现代农业发展环境影响下，只有集中农村土地资源，才能为规模化发展提供基础和保障。

在我国，保障农村土地承包经营权的流转是完善土地承包经营权制度的关键。近年来，全国有很多地方不断探索和创新土地流转机制，积极实施土地集约化经营，使土地资源向土地资本转变，促进和带动了农村产业结构调整和农业化经营，逐步走出了一条农业增效、农民增收的新路子。

一、土地流转有利于农业和农村经济的快速发展

一是凭借工商业的快速发展，积极开拓就业渠道，吸引劳动力就业，可以加快土地流转进程。工商业的快速发展使越来越多的农民脱离土地，实现了由农民向工人、商人的转变。促使农村土地逐步向种植大户手中集中，土地规模化、集约化经营效益不断提高。

二是土地流转能有效解决土地闲置和经营粗放等问题，促进了农业产业结构调整，提高了农业生产效益。当前人多地少，家庭分散经营等是我们的基本国情，但是这些情况对当前农业大发展构成了挑战。通过土地流转，实现土地的重新配置，可以使土地的经营规模不断扩大，提高专业程度和产业化经营水平，提高农业劳动生产率。

三是土地流转的开展使得农村剩余劳动力转移进一步加快，同时也在不断推进城镇化和现代化发展进程，通过建立新的土地经营权流动机制，从而有效改变当前农村农业、商业、工业进一步分离，同时显著提升现代农业经营管理的专业化、规范化和规模化。通过土地流转进程的不断加快，能够进一步解放农村剩余农民，从而使更多的农民可以向其他非农产业转移，推进城镇化和现代化，而这一系列举措的实施也为解决现代农业问题提供了一系列有益尝试和探索。

四是土地流转有利于充分体现土地的价值，切实保护农民土地承包的收益权。在承包关系稳定的前提下，通过把土地推向市场，农户可以取得一定的转让收入，这样农民对土地承包权和经营权的价值得到充分体现，实现了土地的增值。

二、促进当前农村土地流转的措施

土地是重要、也是最基本的生产要素，但是以当前农村经济发展形势来看，离开了土地流转、土地的潜能发挥就受到极大束缚。长期形成的土地平均拥有，所有权经营权机械统一的模式明显不适应当前农村和现代农业的发展。要打破这一沉闷局面，就必须让土地流转活跃起来。

1、加快推动土地流转市场的专业化

要通过规范土地交易行为，最终实现土地流转交易的规范化和制度化。而这一系列举措的开展，也能够有效减少土地交易过程中的纠纷和损失。通过选择镇、街道行政机构以及农村财务代理中心，进而系统整理、归纳各类土地合同资料，从而能够对进行的土地流转、土地供求信息进行收集、整理并张榜公布。通过约束土地流转的所有方、流转双方，共同签订土地经营权流转合同书，并予以保证明确约定双方的权利、义务、期限、用途、转包金以及土地面貌和附着物的归属。成立土地承包纠纷调解庭，对流转过程中的纠纷及时进行调解，保证土地流转的规范化运作。比如寿光市化龙镇，为引导农民“依法、自愿、有偿”进行土地流转，建立了规范的土地流转中心，具体负责该项工作。

2、充分利用农村内在动力，促进土地流转

一是正确处理流转相关方的权益，以维护双方权益为出发点和落脚点。二是要加快推动农村土地转让产业化运营思路，积极鼓励社会各种资源参与建设风格多样、内涵丰富的现代农业产业园，并以此获取经济收益。而采取农业产业化经营发展思路也是现阶段在发展现代农业过程中，农民进入市场，并参与市场竞争的有效形式。针对当前推动农村土地流转，加快土地经营速度过程中，参与的主导力量是一部分有资本实力的大户，因此就需要我们在加快土地流转的进程中，在维护经营者的利益基础之上，又能够使农户利益实现最大化。多鼓励土地适度流转，走产业化、规模经营的路子。

3、深化农村土地经营责任制度改革，促使农村土地合理流转

实施家庭联产承包责任制，稳定土地承包关系是我国农村经济社会稳定发展的一项基本政策和经营制度，须长期坚持。但是在当前的经济条件下，家庭联产承包责任制度确实需要进一步深化与完善。具体思路是：强化土地集体所有权，最大限度地放开承包权和经营权。在外出劳动力较多，二三产业发展快的地区，可以改变农户分散承包土地的格局，允许集体将土地集中连片，推向市场，将土地这一生产要素商品化。现行的家庭联产承包责任制实施以来，对于农民来说，土地在很大程度上有着生产资料和福利保障的双重性质，从而形成土地平均分配的格局。但是，在当前条件下，需将土地作为商品，按不同等级确定土地的市场价格，按照价格规律实现土地的再配置。

4、完善法律法规体系建设，在法制环境下，确保土地顺利流转

在实施土地流转过程中，前提离不开规范执行已有土地制度，结合农民自愿、转让有偿的原则依法完成，不能以任何理由或者条件来强制转让土地资源。需做到确保所有权，稳定承包权，用活使用权。对承包地流转，在政策上要给予鼓励和支持的同时，对流转的程序和相关约定都要做出明文规定。鼓励农村劳动力外出打工或经商，加快农村劳动力转移进程，促进农村再分工分业的发展。

5、引导农户进行土地使用权的合理流转，逐步扩大土地流转规模

结合农业产业结构调整，采取“政府积极引导、村组织协调、村民自愿”的方式引导农户进行土地使用权的合理流转，逐步扩大土地流转规模。在充分宣传发动的基础上，本着和平协商、依法、自愿、有偿的原则，积极引导农民自愿自发进行土地流转，同时发挥镇村两级作用，组织和监督互换双方签订土地流转协议，土地所有权不变，补偿价格由双方商定。在搞好土地流转的过程中，要注重解决三个方面的矛盾，畅通土地流转渠道，从源头上预防土地流转纠纷发生，确保农民的利益。一是着力解决组织流转与尊重农民意愿的矛盾。始终坚持以农民自愿为前提，坚持以农用为主，以保护农民权益、促进农民增收为目标。在一些条件成熟的村，有组织、有计划、有步骤地开展土地流转工作，把农户分散承包的土地通过再承包，股份合作等形式集中连片发包给经营者。二是着力解决自由流转与发挥规模效益的矛盾。农村承包土地自由流转由于随意性、不规范、转包金低等不仅不能很好利用土地资源，发挥规模效益，而且存在严重的土地纠纷隐患。因此，坚持对分散、零星的自由流转进行政策引导，并逐步形成以市场为导向、以效益为中心、以产业化经营为载体的流转。三是着力解决推进流转与促进农民增收的问题。积极稳妥地推进土地流转，为农业产业化发展提供必要的土地资源；如果产业发展了，就可以吸收大量的失地农民从事

二、三产业，为他们提供就业的机会。在规范土地流转合同的过程中，把“优先雇用原承包户农民到农场或基地打工”列入合同条款，使从土地中解脱出来的农民有事可做，从而实现双份收益，增加农民收入。