影响村两委选举的因素分析与对策思考

【摘 要】 文章分析了村两委选举的影响因素，提出了提升村两委选举合理性的对策。要明确指导思想和基本原则；减少家族的不利影响；规范村两委选举程序；明确候选人的限制条件；拓宽选人渠道；做好落选村干部工作。

【关键词】 村两委选举；影响因素；对策

村两委选举在农村的建设发展中占据着极为重要的位置。在现今的村两委选举中，由于受到各种因素的影响，村民两委选举权利的充分发挥受到了诸多阻碍。对影响村两委选举的各种因素进行分析研究，能够有助于增加村民的选举自主性及真实性，促进农村的科学建设管理。

一、村两委选举的影响因素

1、参选人员的态度及表现影响

在进行村两委选举时，有部分参选人在选前态度极为积极，做出一项项承诺，只为获取到更多的选票。但在这些人正式当选后，其日常工作就极为平淡化，甚至是对村庄的科学发展形成阻碍。选后消极表现为两大类：第一类，故意性消极。有部分村委会成员在当选后，由于私人恩怨或是宗派影响，其日常工作极为消极不努力，甚至如同老鼠屎一般严重影响着农村的良好建设发展。如在村委会主任上台工作之后，其手段极为雷厉风行，对整个村庄实行了全面的整治及工程建设。而其余的村党支部书记及干部，不仅不贡献出自己的力量还处处捣乱，严重影响村庄的建设发展。第二类，被动性消极。主要是指一些村庄中的个体企业管理人员对两委的参选兴趣颇浓。这些人的综合能力素质水平较高，且富有新的观念。一旦当选，必定会进一步带动村庄发展。但是由于受到企业发展需要的影响，从客观层面上而言，这些企业管理人员无法花费充足的时间对村务进行处理。日积月累，致使富人村官不理村政现象出现。

2、宗族观念及选民素质的影响

在农村逐渐进步发展的情况之下，其民主法治化亟待进一步深入[1]。但是对于农村群众而言，其所具备的民主意识极为落后。在村两委的选举中，村民对于村干部的选举较为被动，对参选人的素质关注度极低。而导致这种情况出现的主要原因、影响因素有两点：

第一，宗族观念。大部分村民在进行村两委选举时，对于参选人都会进行比较分析，分析点主要为这么几点：参选人是否与自己有着血缘关系；参选人是否与自己同属一位祖宗；参选人是否在本村土生土长。如在一次村民代表选举时，整个村民小组户数为51户，且为两大家族，每户的选票数为一票。整个村庄户数为单数，照常理来说，应该是能够选举出一位村民代表的。但实际状况是，由于受到家族势力的影响，在三轮选举中均有一票弃权，两位家族候选人得票数目相同，村民代表无法产生。

第二，选民普遍素质较低。在村两委选举中，有部分选民对于选举事件热情度偏低，对自己所具有的民主权利认识不足，对两委选举结果兴趣较低，认为其结果与自身生活并无太大关系。有些村民在选举时直接以所得好处的多少作为选举依据，一包香烟、一袋米便能换取到选票，整个选举工作极为随便。

3、参选人素质把关的影响

在选举法中规定的内容为：不论何族、性别、职位、出身、教育、财产，只要年满18周岁的村民便具备选举及参选权，除了已被剥夺政治权利的人。此规定使得党委政府无法对参选人的资格直接进行评定。有部分平时表现极为恶劣，或是已有触犯法律史的人员也参与到村两委选举中甚至是当选，与原先的选举工作目的大相径庭。如果在村两委选举中，最终的当选人为假释人员，从选举法规定方面进行分析，此人员的确具备参选权。但是如果从社会风气影响方面来看，这样的选举结果实在无法令人赞同。还有部分当选人认为，既然自己是由村民投票选举出来的，那么上级党委、政府部门便无法对其进行管理，在日常工作中肆意妄为。不仅无法帮助推动村庄发展，还严重阻碍了基层工作的顺利进行。有部分村两委班子内部出现矛盾，互不忍让也不团结，严重影响了整个村庄的良好发展。参选人素质把关工作质量的影响因素，将会对村两委选举公正、科学性造成极大的影响。

二、提升村两委选举合理性的对策

1、明确指导思想和基本原则

村两委换届选举工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，认真贯彻党的十七大和十八大精神，以推进村干部队伍年轻化、知识化、技能化进程，提高村级组织建设整体水平为目标，按照公开、平等、竞争、择优的原则，选举产生村“两委”领导班子，为增强基层民主活力、加快新农村建设、促进社会和谐提供有力的组织保证。村两委换届选举工作，必须把握以下原则：

（1）坚持党的领导。村党组织要敢于领导、善于领导，牢牢把握换届选举工作的领导权和主动权，做到总揽全局，指导有力，确保村“两委”换届选举工作始终在党的统一领导下有步骤、有秩序地进行，把党的意图和群众的意愿落到实处。

（2）充分发扬民主。坚持党的群众路线，切实保障党员和群众的推选权、选举权、提名权、投票权。进一步扩大农村基层民主，充分调动党员群众参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的积极性和主动性，加快推进新时期农村民主政治建设和社会主义政治文明建设步伐。

（3）严格依法办事。换届选举的各项工作，都要严格按照有关法律法规和党内规定办事，切实做到法定的程序不变、规定的步骤不减。对换届选举中出现的违法行为，依法查处，严厉打击，确保整个换届选举依法有序进行。

（4）坚持群众公认。把党员和群众的意愿作为选人用人的基础，积极引导广大党员和群众主动支持选举、参加选举，正确行使民主权利，真正把那些群众信得过的人选进村“两委”班子。

（5）公开、平等、竞争、择优。把村“两委”换届选举的有关法律法规和政策交给党员和群众，把选举的意义、目的、方法、候选人条件及程序告知党员群众，增强选举工作的透明度，扩大党员和群众的参与面，真正使勤劳守法致富、热心为民服务、得到群众拥护的优秀人才脱颖而出。

2、减少家族的不利影响 家族观念归根结底也是一种人之常情，对其所采取的措施不能完全消除家族观念。所以，唯有从积极引导方面入手，将家族观念给予村两委选举的不利影响降到最低。第一，应对农村社保工作着重加强，从而使得村民在自身的发展中能够具有较大的自由空间，不必事事都受到家族的约束，尽可能地将一些毫无原则性的家族行为减到最小。第二，贯彻落实村委会组织法，依法进行村庄自治。在村两委选举中家族因素带来的不利影响主要是由于不依法自治。家族影响自身便具有一定的可塑性，如果对其加以科学引导，便能使得家族、亲情在团结互爱中发挥自身的作用，集中多方面的力量对自己的家园进行建设。

3、规范村两委选举程序

选民规范：第一，做好选民登记工作，对村民的选举及参选权给予充分的保障[2]。第二，规范参选人的竞争行为。参选人在进行正当竞争时，务必要确保其大环境有利选委会的严密组织。始终遵循公平、公正及公开的原则。第三，对流动票箱的使用范围严格控制规范，仅能将其用于一些无法亲临选举现场的老弱病残人员，同时还需进行公示处理，接受所有村民的监管。第四，对委托投票行为进行规范化处理。有部分无法在选举期间到达选举地点进行选举的选民，需在选举开始前三日通过书面委托的方式委托近亲属进行投票。选举管理人员还需将相关的名单进行公布。

参选人规范：在正式进行村两委选举期间，对参选人的素质也应进行规范化处理，将参选人的日常表现状况及违法乱纪记录公布在公众面前，从而使得选举人对参选者有一个较为全面科学的了解，以此有效增强选票的科学合理性。村两委班子应进一步加强自身内部的团结性，在日常的村务管理中均贡献出自身的力量，为村庄的建设发展提供帮助。

探索推行村委会换届选举“全程签字”制度，规范候选人、竞选人竞职行为。要求换届选举各个环节，要有参与竞争人员签字认可，确保换届选举法定程序、步骤严格执行不变通。探索推行候选人、竞选人现场回避制度，选举日候选人、竞选人先集中投票，再集体回避，不得在选举现场影响选举人自主投票。对那些选情复杂、竞争激烈，可能出现拉票贿选或各种势力影响干扰换届选举的重点村、难点村，要采取司法提前介入等措施，及时消除隐患，解决苗头性问题。

4、明确候选人的限制条件

即：被判处刑罚或者刑满释放（或缓刑期满）未满3年的；因嫖娼、吸毒、扰乱公共秩序等受到行政拘留未满3年的；涉黑涉恶受处理未满3年的；受到撤销党内职务以上处分未满2年的；信奉邪教、搞迷信活动、参与赌博造成恶劣影响，并被公安机关查处未满3年的；利用宗教、宗族甚至黑恶势力干预农村正常工作，被有关部门查处未满3年的；换届期间直接或指使亲友（他人）利用各种方式贿赂选民、选举工作人员，被有关部门查证的；换届期间拉帮结派干扰选举，以谣言、非法大（小）字报、暴力威胁等不正当行为干预选民正常表达选举意志的；参与非正常上访干扰正常生产和工作秩序的活动，被有关部门查处未满3年的；选举前未按规定签订杜绝贿选承诺书的，均不得参选。

5、拓宽选人渠道

鼓励优秀现任村干部、致富能手、大学生村官、农民经纪人、农民专业合作组织负责人、复员退伍军人、外出务工经商返乡农民、回乡大中专毕业生等积极参选。本村没有合适人选的，可通过公开选拔、跨村任职、从机关党员干部中选派以及动员区、办事处机关和企事业单位提前离岗或退休干部职工回村任职等办法，产生村党组织书记。要把大学生村官作为培养、补充村“两委”班子成员的重要来源，积极引导和支持优秀大学生村官参加村“两委”换届选举。到村任职1年以上的大学生村官，可由本人提出书面申请，经村民代表会议讨论通过，参加村民委员会主任、副主任和委员选举；党员大学生村官，通过党员推荐、群众推荐和办事处党委推荐等方式，参加村党组织书记、副书记和委员选举。要积极鼓励、全面推动符合条件的大学生村官通过选举进入村“两委”。对于不是本村村民参加村委会选举的，须先由村民选举委员会提交村民代表会议讨论通过，取得候选人资格。选派干部要参加所在村党组织委员会的选举，选派村要做好引导工作，确保选派干部当选，当选后仍然作为第一书记。选派干部不占村党组织委员会委员职数，不参加村委会主任的竞选。

6、做好落选村干部工作

第一，着重关注落选人员的思想，积极与其进行交流沟通，促使其坦然面对最终的选举结果，保障其情绪的平稳度，在今后的工作中给予新两委班子工作支持及帮助。第二，从政治、工作及生活上给予落选人员帮助及支持。对一些离任村干部给予生活补助，或是直接给予其工作职位安置，解除其后顾之忧。第三，对于一些因差额职数影响而落选的村干部，应给予其更多的精神支持，帮助增强信心，为村庄的发展贡献自己的力量。与此同时，还应进一步加大依法行政的力度[3]。在进行两委换届选举之前便应将近年来的帐目支出收入进行全面系统的核算，并做好相关的交接手续。如出现不上交账目的情况，在必要时则应适当采取强制性手段，对存在的违法行为严肃处理。

三、结语

在现今的村民自治工作中，对村庄建设发展产生直接性影响的便是村两委干部选举工作。在村两委选举中，由于受到诸多因素的影响，如宗族关系、选民素质等，村两委选票的公正、科学性始终无法得到全面保障，对村庄的后期发展极为不利。针对这些因素和问题制定科学合理化的对策能够帮助进一步提升选票科学性，为村庄的建设发展选拔出更多的两委优秀人才，促进整个村庄的自治发展，推动整个社会的发展。