日本的都市化进程对大连城市化推进的启示

【摘 要】为了推动大连市全域产业、基础建设设施、社会保障和公共服务一体化发展，基本消除社会化生产为主要特点的城市经济和以小生产为主要特点的农村经济并存的这种城乡二元经济结构，促进大连市区域经济、社会、资源和环境的协调发展，大连市政府提出了进一步优化大连城市发展格局，加强大连城市组团和功能区的产业布局、基础设施、公共服务、生态环境的统筹协调，推动城乡区域一体化发展，促进发展方式转变，提升城市化发展水平，加快建设，把大连建设成富庶美丽文明的现代化国际城市。日本，其现代化的城市体系成为日本高度现代化的重要标志。日本战后经济高速发展受益于城市化战略，城市化为日本制造业、现代服务业的发展和科技创新发挥了重要的支撑作用。大连市正处于加快转变经济发展方式和加快推进城镇化的关键时期，日本城市化进程中的作法和经验、具有值得我们学习和借鉴的现实意义。

【关键词】二元经济；工业化；城市化

为了推动大连市全域产业、基础建设设施、社会保障和公共服务一体化发展，基本消除社会化生产为主要特点的城市经济和以小生产为主要特点的农村经济并存的这种城乡二元经济结构，促进大连市区域经济、社会、资源和环境的协调发展，大连市政府提出了以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实市委十届七次会议精神，按照以人为本、尊重自然、均衡发展、重点突出、逐步推进的原则，深入实施开放引领、转型发展、民生优先、品质立市发展战略，进一步优化大连城市发展格局，加强大连城市组团和功能区的产业布局、基础设施、公共服务、生态环境的统筹协调，推动城乡区域一体化发展，促进发展方式转变，提升城市化发展水平，加快建设，把大连建设成富庶美丽文明的现代化国际城市。

一、日本城市化、工业化与土地制度变革的历史过程

日本的城市化伴随着工业化、与农地制度的演变，到目前为止基本上经历了四个历史阶段，每个阶段具有不同的经济发展特点。

日本城市化与工业化基本上保持了协调发展的关系，工业化的开始推动了城市化的起步，工业化的发展提高了农业的生产力和技术水平，使得农业劳动力剩余转移到城市和工业部门，推动了城市化的发展。

进入城市化饱和阶段后，工业在经济发展中所占的比重在逐渐下降，第三产业的比率逐渐上升，城市化与工业化发展相互关系出现了离散现象，城市化与经济增长的相关系数下降，甚至不明显。

在工业化进程中，日本城市化对农村土地制度的影响表现得比较明显，工业化对农地制度的影响在工业化初期是较为突出的，随着城市化的深入，工业化对农村土地制度的影响明显减弱。

日本的城市化对农村土地制度的各个方面都产生了深刻的影响。在城市化、工业化的最初阶段，为迎合城市化、工业化的发展要求，对农村土地进行了管理体制的改革，实行了“町村合并”。随着工业化、城市化的发展，为城市化、工业化的发展提供了大量的剩余产品和劳动力，极大地促进了社会经济的发展。日本的城市化、工业化的发展推动了农村土地制度的变革，农村土地制度的变革也促进了城市化、工业化的发展。

二、大连市的城市化、工业化进程中存在的现实问题

人口与土地、土地与城市化以及城市化与经济发展的矛盾并存构成了大连城市化进程中的明显特征，其根本问题就是土地和农民问题。

（一）大连市城市化进程中首要的问题是农民向市民转化困难的问题。土地是农民长期赖以生存的生产资料，对城市化进程中失地农民的补偿保障被征地农民的生活利益，成为城市化进程中的突出问题。农村集体土地是农村集体资产的重要组成部分，征用大量的农村土地，如何补偿实际上涉及农村集体资产的价值评估和转让收益问题，由此引发了政府与农民在征地问题上产生了较大的利益矛盾，农民为征地补偿而上访问题仍较严重。

（二）其次，大连市周边农村群众要求城乡一体化的呼声日益高涨，需要统筹社保制度，纳入城市管理，城乡百姓享受同等的福利待遇，但是大批农村人口的城镇化，加重了大连市的养老、医疗和教育的负担。

（三）再者，大连市的农村城市化的体制机制尚需完善，需要改革农村体制，助推集体经济，实现城市化平稳过渡。

（四）其后，大连市的城乡均等化的规划和措施滞后，需要加大财政投入，改善基础设施，提升整体环境。基础设施建设是一个城市生存和发展的基础，是对国民经济具有先导性、全局性的基础行业，其完善程度直接决定我们大连市的现代化水平。

三、日本的工业化、城市化进程对大连城市化推进的启示

日本工业化、城市化与农地制度在整个历史过程中由于保持了符合经济发展规律相互关系，由城市化、工业化的发展推动了农村土地制度的改革，促进了农业生产的发展，同时，农村土地制度的改革和农业生产的发展也推动了城市化、工业化的发展。日本的经验对大连市如何处理工业化、城市化与农地制度之间的关系具有重要的借鉴意义。

（一）工业化是城市化的第一推动力。工业化作为明治维新时期的核心政策，在推动经济发展的同时，推动了城市化的发展。而工业化、城市化的发展，又共同推动了农业生产的发展和农地制度的变迁。大连市的工业化进程的速度决定和推动着大连市周边农村城市化的进度度。

（二）工业化、城市化发展的与农村土地成本代价。日本在城市化饱和阶段之前，耕地面积并非随着城市化水平的提高而不断下降，即使在城市化快速发展阶段也是如此。我们大连市也可以借鉴日本通过提高土地的集约利用水平，改变土地利用结构以减小城市化、工业化的成本。

（三）我市农民收入的增加，不能单靠农业本身和土地出让，而应该更好地让农民享受城市化、工业化的成果。日本在工业化、城市化的初期通过剥削农业促进了工业化的发展，因而日本在20世纪50年代以前农民收入的增加是缓慢的，而进入快速发展时期以后，日本实行工业反哺农业，极大地提高了农民的收入水平。这一点也值得我市借鉴。

（四）日本经济的快速发展是抓住了20世纪

六、七十年代国际贸易及工业化发展的良机，实现城市化快速发展，建立了完善的工业化体系。因此，大连市应抓住当前和平发展时期这一良好机遇，使外力与内力结合促进经济快速发展是十分必要的。

（五）现有的农村土地制度是影响大连市经济发展的重要因素，迫切要求突破“工业国家，农业社会”的这种“二元结构“，这种传统的城乡隔离式的经济要素流动是由抑制型制度安排形成的，因此大连市应充分发挥制度变迁在工业化、城市化中的核心地位和作用，创建一个更具活力的国际化大都市――大大连。