关于军事外交宣传软实力运用的战略思考

【摘 要】军事软实力，是指在军事领域能产生精神性效果的能力。军事软实力体现在军事外交、军事对外宣传和涉外军事活动中的效力，可归结为军事外交宣传软实力。军事外交宣传软实力是突破美国构建围堵中国的军事遏制态势的主要手段。军事外交宣传软实力运用必须从立足于平台建设和斗争机制研究，从战略层面构建有利于国家和军队发展的态势。

【关键词】军事外交宣传软实力；战略思考

军事软实力，是指军事实力系统中的精神性力量，它发端于约瑟夫・奈的国家软实力学说，其本质是指在军事领域能产生精神性效果的能力，包括内向的凝聚力、整合力、创新力和外向的塑造力、威慑力。运用军事软实力乃至国家软实力解决国家利益纷争，是在和平发展时代主题背景下以最小代价实现最大利益的必然选择。军事软实力运用的基本途径包括军事外交、军事对外宣传和涉外军事行动，其运用效力可归结为军事外交宣传软实力。军事外交宣传软实力是军事领域精神性力量得以展示、输出的渠道，它以军队的根本政治价值观念作为后盾，在对外活动中与其他国家军队的政治价值观念进行对抗博弈，政治性和对抗性是其主要特点。军事外交宣传的基本任务包括向世人昭示军队捍卫国家核心利益的决心、展示参与维护世界和平的实力和美好愿景、展示与维护军队威武之师文明之师的良好形象、传播核心价值理念等等，具有政治性、战略性、柔武性、和平性等特征。

当前，在新军事革命背景下，世界各国大力加强软实力的建设与运用，突出了军事软实力在军队建设、军事外交、军事态势构建等领域的重要作用。美国在软实力战略运用方面更是走在了世界前列，在塑造其军队形象提高影响力、丰富军事力量运用途径、构建有利于其国家战略的军事态势等方面频频出招，在亚太地区形成了围堵新兴大国崛起的遏制态势。如何运用军事外交宣传软实力突破美国的军事遏制态势，掌握军事外交主动权，扩大中国军事影响力，是一个亟待解决的问题。

一、加强战略研究，构建军事外交宣传软实力战略发展平台

现代社会，国际关系领域中权力的性质从传统的军事和经济领域逐渐向文化、公众传媒等领域转移，国际话语权的掌控和国家军队形象的好坏，对军事活动和国家利益将产生长远而深刻的影响。中国是世界性大国，但还不是世界性强国，在从大国走向强国的过程中，军队正愈益频繁地走向世界，这要求中国军队要善于向世界表达自己，不失时机地展示实力。加强对军事外交宣传活动规律的研究，从战略高度构建军事外交宣传平台，是军事软实力运用的基础。

首先，注重对军事外交宣传软实力战略谋划。美军对军事外交宣传软实力的研究已经融入到其军事战略的方方面面，将军队作为提升国家软实力的马前卒，并且美军定位军事外交宣传类的军事行动旨在影响未来几代人。由美国海军作战部长、美国海岸警卫队司令和海军陆战队司令共同签署的《21世纪海权合作战略》为海上部队指出了战略方向，这份文件强调将软实力作为营造舆论的工具，指出在“信任与合作应平稳适度”的背景下，海上部队强大的远征和前方部署能力，为规划包括软实力在内的军事行动提供了坚实的战略基础。美军不仅明确了军事外交宣传软实力的战略，在分析美军各军种具体的软实力行动战略时，能够充分发挥各军种的优长，制定出切实可行有效的软实力行动方案。

其次，注重软实力战略转变对军队任务角色变化的长远影响。军事新闻发言人制度是军队处理公共事务、体现军事透明的重要方式，其工作机理不单单是从军内到军外单向的信息流动，而更多的是国内社会、国际社会与我军之间相互影响的重要渠道，对军事行动将产生重要影响。美军认为，公众和政界的思想变化将对战略决策产生重大影响。提高积极地应对公众态度的能力要求军队必须有一整套合理的运作机制，而不是简单的非敌即友、非对即错的二位思维。

第三，注重军事外交宣传平台的合理化与制度化建设。由于军事领域活动的特殊性，军方在对外活动中，一般能够掌握规则制定的主动权，同时由于军事活动的敏感性，军队也容易因为行为不当而常常受到外界的诟病，成为众矢之的。例如，美军在伊拉克战争中吸取了越战媒体“失控”的教训，对媒体报道采取“嵌入式”的方式，并建立了一整套规避负面影响的军队运作方式，建立了从国防部到各司令部相互联系的公共事务处理机构，确保了军队体系内外交宣传力量的融合，提高了应对军外事务的整体合力。注重平台建设、体系建设是军事外交力量建设的重要研究内容，但是针对现代军事力量建设和军事活动特点的研究是有效发挥军事外交宣传软实力的前提，加强战略研究，构建战略平台是当前军事外交宣传软实力建设面临的重要任务。

二、加强战略领导，构建军事外交宣传软实力常态化斗争机制

国际关系中权力多元化的转移并没有掩盖国家间综合国力对抗与竞争的本质，同样在强调软实力的今天，非暴力的、具有和平特征的军事活动并没有掩盖军事软实力对抗与斗争的本质，和平的表象不能代表安全的本质。军事软实力运用是确保安全的重要手段，军事外交宣传软实力斗争是和平时期军事领域对抗与竞争的焦点，必须加强战略领导，构建常态化斗争机制。

首先，搞好军事外交宣传领域斗争形势的战略研判。随着信息时代的到来，推进新军事革命对掌握信息时代国家发展的主动权具有重大意义，历史反复证明，在生产方式变革的时代，唯有处于军事革命潮头浪尖的国家才能有更好的生存权与发展权，世界各国抢占以信息化为核心的新军事革命浪潮制高点的斗争空前激烈，各主要大国竭尽全力遏制新兴大国军事力量的崛起，主要方式就是构建军事战略包围圈。美国重返亚太的战略凸显了其军事外交宣传战略对中国的围堵，从军事演习、军事援助、军事交流、军事设施的重建等等，其军事外交宣传攻势咄咄逼人，军队面临的军事外交宣传空间不断地被压缩。军事外交宣传的空间被严重挤压与国家利益空间不断拓展的事实，迫切要求对军事软实力战略的调整，军事外交宣传是拓展军事影响力的突破口，打破美军的围堵，掌握亚太地区军事活动的主动权，展示军队维护国家核心利益的决心需要军事外交宣传软实力有一个明确的斗争策略。 其次，应加强对军事外交宣传战略的决策领导。对于当前军事外交宣传面临的严峻形势，必须加紧制定科学合理的反击策略。战略决策，是制定军事外交宣传战略的中心环节，要围绕潜战争、军事威胁、非战争军事行动以及军事力量建设的全局性问题加强领导，定下决心。当前军事外交宣传战略的目标首先是打破当前美军亚太战略的围堵，拓展军事影响力和军事外交宣传空间，为国家利益的拓展保驾护航。主要战略方针应着眼于信息化条件下军事软实力的综合对抗，综合利用联合军事演习、海外军事存在、军事援助、军火贸易、军控谈判、军事交流等手段，突破美军的亚太军事围堵战略，构建军事外交宣传软实力力量体系，保证军事外交宣传软实力常态化斗争的坚强领导和有效实施。

第三，立足于现有实力搞好军事外交宣传软实力建设与开展斗争的战略规划。战略规划是将战略决策转化为战略行动的中间环节，从参与海洋战略通道秩序的维护，到对亚太地区自然灾害的人道主义救援；从国际维和任务的拓展，到与周边国家形成常态化军事交流机制；从华人维权行动的保障，到战略投送力量的建设，军事外交宣传软实力既需要一系列“性价比”“回报率”高的军事行动，也需要一系列富有远见的战略投资和硬实力建设。