浅析当前中国农村民主选举存在的问题

【摘 要】在农村民主选举建设的发展进程中，不同程度地存在一些不容小觑的危害村民自治健康发展的问题。文章针对今年为农村村民委员会换届选举年，着力分析了农村民主选举中的各种问题，并提出应对对策。

【关键词】农村民主选举；村民委员会民主选举；问题；对策

农村民主选举（即村民委员会民主选举），作为农村基层民主建设的重要内容之一，在推动农村政治、经济、文化等方面的发展进程中起着举足轻重的作用。在此过程中，一些问题不可避免地随之产生，这些问题不仅阻碍着民主选举在中国农村的推进，而且影响了整个农村民主自治工作的开展。

一、中国农村民主选举存在的问题

（一）强大宗族势力的影响。在农村民主选举中，大多数村民宗族派性意识强烈，认为“自家人”至少比“外姓人”好，并且有利于日后“办事”。因此，对候选人的资历、素质和能力完全不关心，只管候选人的姓氏或亲疏关系。例如，若是族与族之间竞争，首选本族人；若是同族内部竞争，则投票给与自己血缘关系较近的一方。就算个别村民已有自己的人选，也会迫于情面或宗族压力，给“自家人”投选举票。如此，当选村委会成员的大部为满具亲缘色彩的“自家人”。在选举过程中，宗族势力的竞争大大削弱了农村选举的民主性，不利于农民正常享有和行使权利，严重影响了选举的公平性以及村委会开展各项工作的能力。

（二）非法竞选行为的存在。在选举前或选举中，通过非正当途径和方式参与或干预选举的行为都属非法竞选行为。具有代表性的有贿选和暗箱操作等。贿选是指候选人通过买通选举人，从而获得选票的一种违法行为。为了实现当选的目的，候选人绞尽脑汁采取各种手段以争得选票。目前农村选举中最为常见的一种贿选方式即请客送礼。在选举前，候选人为了获取选票，通常安排亲属登门拜访各户村民，或送礼金，或请客吃饭，或许下为其谋利的承诺，以此交换选民手中的选票。个别组织或个人为干预选举结果，通过利用选民对选举程序不大了解的情况，与选举工作人员串通，进行涂改选票或代选等暗箱操作。或者，指使社会闲散人员或不良分子向选民施压并恐吓，在选举现场聚众闹事，使选民心理恐慌，以至于不敢行使自己手中的权力。非法竞选行为严重侵犯了村民的民主选举权利，同时还败坏社会风气，不利于农村社会的稳定。

（三）村民选举参与意识的薄弱。农民对参与政治活动的热情度一定程度上决定着我国基层组织的稳定以及国家的长治久安。随着我国基层民主建设的不断推进，农民对选举表现出越来越高的热情，但目前农民民主参与意识的现状还不能满足村民自治对村民的要求。许多地方的村民投票率偏低，参与选举的意识仍然不高。其中，有的人或直接放弃选举的权利，或对选举中出现的一些非正当竞争不予理睬，有的甚至出卖选票。针对这种现象，许多地方为了提高投票率，给村民们现金作为补偿费用。如此做法，虽然提高了村民的参与度，但却使村民盲目投票的现象不断蔓延，严重影响了选举的公平性、竞争性。

（四）民主选举制度的不完善。从农村民主选举的发展现状来看，相关制度保障体系的缺乏也是阻碍村民自治健康发展的一个重要因素。当前我国关于基层民主选举的立法，实体上的条文规定很多，关于程序操作的规定很少，这导致其在实际运用中缺乏必要的可操作性。目前的村委会组织法在选举程序上的笼统规定，而乡村权势阶层正是利用了这些漏洞，而很容易地实现了对选举本身的干预。

二、完善农村民主选举的对策

（一）加大宣传力度，提高农民的知识文化水平及民主法治意识。在我国，大多数农村农民的文化知识水平较低，在年轻农民工大批进城务工后，农村只留下了民主意识淡薄的老弱妇孺，其低下的政治参与热情严重阻碍了农村民主选举的进程。因此，培育村民的民主意识，提高村民的参与热情，必须加强宣传。加强对农民的普法教育，使越来越多的村民意识到自己手中的政治权利和义务，并能够正确运用；提升村民的政治素养，使其在遵纪守法的同时，可以运用法律手段来维护自己的合法权益；提高村民的知识文化水平，约束并规范竞争行为，保障选举工作可以在法律的监督下公正公平地进行。

（二）大力发展经济，为农村民主选举的稳健发展提供物质基础。村民只有在物质生活水平提高的前提下，才会有空余的心思去认真审视自己手中的政治权利。为此，必须认真发展农村经济，增加村民收入，才能保障农村民主选举的各项工作的稳健发展。要加大对农村各项建设的投入，结合自身情况，调整产业结构；加大对农业发展的科技投入，利用国家的政策引资。经济发展了，生活水平才能提高，农民才有时间关注自己的政治参与意识，有效行使自己的政治权利，促进农村基层选举的公平公正进行。

（三）完善配套制度，保障民主选举的规范化、制度化、公正化。农村民主选举相关法律法规的完善是指导村民委员会选举的有力保证。当前，我国的一些规章制度仍不完善，在选举中，有人利用法律空子进行非正当竞争，不仅扰乱了选举工作的正常进行，更挫伤了农民政治参与的积极性。所以，国家不断完善农村民主选举的相关法律法规，对拉票等非正当现象概念的明确界定对于基层民主的稳健发展是非常有必要的。

通过法律法规的完善进一步明确贿选等违法行为的界限，并制定对应的处罚依据和处罚标准。通过系统有效的监督机制，严格杜绝贿选等违法竞争的滋生。监督人员不仅要指导规范候选人的竞争行为，同时，还应发动广大村民一起监督，增强村民参与政治选举的信心与热情，推进我国基层民主建设的稳健发展。

除此之外，为有效避免乡镇政府对农村基层民主选举的过度干涉，应当以法律的形式细划各自的职责范围，更好的规避在农村民主自治中由于权责模糊而可能的造成越权等不良后果。同时，还应继续深化政治体制的改革，切实转变政府职能，把为农村民主选举服务从墙上落实到实际中。