当代中国会议政治文化初探

摘 要：当代中国会议政治文化研究缘起于推进中国特色社会主义事业的时代要求。研究当代中国会议政治文化必须正确理解“政治文化”“会议文化”“会议政治文化”等概念。当代中国会议政治文化的内涵结构主要包括会议政治文化的制度形式、工作方式以及研究内容。当代中国会议政治文化呈现出政治性与实践性相统

一、民主性与集中性相统

一、激励性与竞争性相统一的基本特征。

关键词：政治文化;会议文化;会议政治文化;制度形式;工作方式

作者简介：叶松（1989-），男，河南信阳人，河南师范大学政治与公共管理学院政治学专业硕士研究生，研究方向：主流文化研究。

一、研究缘起

2.构建当代中国会议政治文化体系是建设社会主义政治文明的题中之义。新中国建立至今，其间几乎所有的重大决策都是通过政治会议来决定的，形成了独具中国特色的政治文化即会议政治文化。目前学术界对于会议政治文化的研究并不多见，在中国知识资源总库――CNKI系统数据库中，以“会议政治文化”为关键词查询（截止2014年10月30日），显示0条记录，关于政治文化、会议文化的研究则较为丰富，这就要求研究者必须对众多的资料加以归纳总结，建构会议政治文化的理论框架。党的十八大报告明确指出，“必须继续积极稳妥推进政治体制改革，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主”，“更加注重健全民主制度、丰富民主形式，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。”[3]构建当代中国会议政治文化体系是推进社会主义政治体制改革、建设政治文明的重要环节。当代中国会议政治文化体系基本范畴包括起点范畴、中心范畴、中介范畴、结果范畴和终点范畴，其逻辑结构之间是一个相互联系、相互作用的立体动态结构。

二、当代中国会议政治文化及相关概念辨析

3.会议政治文化的论域。从广义上讲，文化是指人类在社会实践过程中所获得的物质、精神的生产力和创造的物质、精神财富的总和。从狭义上讲，文化是指精神生产能力和精神产品，包括一切社会意识形式：自然科学、技术科学、社会意识形态。[8]1975我们这里研究的会议政治文化是指与社会主义制度与组织机构相适应的文化，是狭义的文化。会议政治文化与政治文化、会议文化既有区别，也有联系。其区别主要表现在三个方面：其一，研究对象不同。会议政治文化的研究载体是党的代表大会、人民代表大会和政治协商会议，具有典型的政治性，它与国家政治系统所建立的政治制度密切联系，对社会所采用的政治体制在运行过程中具有强烈的制约和影响作用;其二，研究范畴不同。会议政治文化与国家政治密切相关，其研究范畴包括起点范畴、中心范畴、中介范畴、结果范畴和终点范畴;其三，推进形式不同。在我国，党的执政方略、执政目标主要是通过会议的制度形式和会议工作形式来实现的。党的代表大会制度、人民代表大会制度和政治协商会议制度是中国特色社会主义政治制度的重要内容，是中国共产党人将马克思主义理论与中国实际相结合，创造性地运用和发展马克思主义国家理论的产物。会议政治文化是政治文化研究领域的新范畴。据此，我们将当代中国会议政治文化作如下定义：当代中国会议政治文化是指新中国成立以来以共产党代表大会、人民代表大会和人民政治协商会议为研究载体，围绕会议的制度形式和工作方式展开，凝结会议理念、会议内容、会议目的以及会议绩效的文化现象。

三、当代中国会议政治文化的内涵结构

1.会议政治文化的制度形式。马克思认为，资产阶级是在经历了封建贵族主政的专制君主国的压迫和与之抗衡的阶段后，最终在现代的代议制国家里夺取了独揽的政治统治权。[13]学者郭强认为，代议民主是现代国家的制度形式。[14]代议民主是民主的一种形式。与西方国家不同，“中国实际上已经形成了一套‘代表型民主’的理论，即偏重内容与实质而非形式与程序的民主。”[15]党的代表大会、人民代表大会和政治协商会议是人民参与政治、表达利益诉求和国家管理地方的主要载体。中国政治结构的集权需要建立中央对地方的有效控制，会议的控制作用是一个不容忽视的方法。[16]党的代表大会分为党的全国代表大会和党的地方各级代表大会，党的全国代表和地方各级代表大会每五年举行一次，党的全国代表大会和地方各级代表大会分别由中央委员会和同级党的委员会召集。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是国家权力机关。人民代表大会包括全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，每届任期五年，全国人民代表大会每年举行一次会议，地方各级人民代表大会每年至少举行一次会议。全国人民代表大会由全国人民代表大会常务委员会召集，县级以上的地方各级人民代表大会由本级人民代表大会常务委员会召集，乡、民族乡、镇的人民代表大会由上级人民代表大会主席团召集。中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，其职能主要是政治协商、民主监督、参政议政。中国人民政治协商会议设全国委员会和地方委员会，每届任期五年，全国委员会每年召开一次，各级地方委员会的全体会议每年至少举行一次。在长期的历史进程中，通过纵向会议群与横向会议群，形成了中国特色的会议政治文化。

四、当代中国会议政治文化的基本特征

1.政治性与实践性的统一。毛泽东同志在《新民主主义论》中提出了“一定的文化是一定社会的政治和经济观念形态上的反映”的论断。当代中国会议政治文化以马克思主义为指导，根植于中国特色社会主义的实践，具有鲜明的政治性和时代烙印。当代中国会议政治文化在不同的发展阶段呈现不同的特征，从为“阶级斗争”服务到为“经济建设”服务，从理论体系的初步形成到理论体系的日渐完善，会议政治文化在促进经济发展、政治民主、科学决策等方面日益发挥重要作用。会议政治文化理论体系的形成和丰富源于社会主义政治实践。建国后的政治实践，有成功的经验，也有失败的教训。建国初，中国人民政治协商会议暂代全国人民代表大会行使职权，通过了具有临时宪法作用的《中国人民政治协商会议共同纲领》，调动一切可以团结的力量，为彻底完成民主革命和社会主义革命的转变起了重大作用;中共八大明确了国内矛盾，确定了在综合平衡中稳步前进的经济建设方针;十一届三中全会确立以经济建设为中心，实行改革开放的伟大决策。这些会议筹备充分、代表广泛、决策民主，是团结的大会、胜利的大会。相反，八届二中全会确定反右运动、八届十一中全会通过《关于无产阶级文化大革命的决定》（即十六条）等，由于这些会议缺乏民主、议题不充分、决策专断，给国家带来不可估量的损失。正反两方面的经验总结，一系列会议制度的确立，丰富了会议政治文化理论，形成了稳健的会议政治文化。

3.激励性与竞争性的统一。激励性与竞争性是当代中国会议政治文化的显著特征。当代中国政治会议的重要内容是审议各级党和政府工作报告，监督其工作计划的实施情况，同时与会代表可以对党和政府工作给予批评和建议。会议报告能否得到与会代表的通过是评判党和政府工作好坏的关键。其一，会议报告的完成需要各级党政机关目标明确，形成合力。会议报告既有对以往工作的总结，也有今后工作的发展规划。这就要求各级党政机关在开会前必须深入调研，摸清地方发展的真实情况，制定合理的发展规划。同时，各级党政机关也必须集中各方力量，齐心协力完成上一年度的工作任务。其二，会议报告的审议要求各级党政机关检察督促各部门工作，对其正面激励与负面鞭策。会议的检察督促功能主要表现在三个方面：一是上级机关对下级机关的检察;二是本级机关的自我监督;三是下级机关对上级机关的监督。能否完成任务，关系到各地政府间的评比、政府各部门间的评比以及群众的满意度，会议报告在肯定成绩与总结教训的同时实际上是对相关职能部门工作的激励与鞭挞。其三，会议报告的审议要求各级党政机关必须反复调研，征求民意。会议代表来自人民，代表人民群众行使权力，群众满意不满意成为衡量政府工作好坏的唯一评判标准。为此，各级党政机关努力查找不足，总结经验教训，作出科学规划，提高执政绩效。