换个角度看香港

2013年9月，我在香港金融管理学院接受了为期半个月的培训学习，经过这段与香港的 “亲密接触”，对香港社会有了一点粗浅的认识。

香港面积约1104平方公里，由香港岛、九龙和新界组成，虽为弹丸之地却管理得井然有序，充满生机和活力，被誉为“国际金融中心”、“国际贸易中心”和“国际航运中心”。在这里的十多天，于细处感受香港社会的点点滴滴，尤其是香港社会管理的独到之处，让人感叹。

城市交通 各行其道

观察一个城市的管理水平，其交通状况是窗口和缩影。香港人口高达700多万，人口密度世界排名第三，还有每年约8000万人次的游客接待量，但交通秩序却忙而有序、井井有条。初到香港，第一印象是高楼林立、车多人多路窄，其城市道路的宽度还不及贵阳和遵义，宽不过10余米，窄仅五六米，在香港暂住的半个月，我却从来没有遇到严重的堵车。

有一次，我们坐大巴上太平山，路窄弯多，正在想如果有车来该怎么错让？突然大巴在一处较宽的地方靠边停下，等了大约半分钟，正纳闷间，一辆出租车从车旁缓缓驶了过去。原来，大巴是主动礼让后面的小车，而后面的小车并没鸣笛示意要超车。听师傅介绍，在香港，速度慢的车一般要主动避让速度快的车。可见，行车的职业道德厚度远比道路的宽度更重要。

在香港，市内轨道交通是主流，地下是四通八达的地铁，地面是有轨的双层巴士“铛铛车”。“铛铛车”是一种老式有轨电车，因行进缓慢，起动停站时司机用脚踩动铃铛，“铛铛”有声而得名。除了足够环保，作为交通工具的“铛铛车”在很多方面比不过地铁、轻轨等现代化交通媒介。然而正是这个“缓慢的家伙”，成为这座城市的一张旅游名片。

起初，心中一直纳闷，这样“不灵活”的车，又在香港这样拥挤的城市，怎么就没有被淘汰？后来亲自乘坐了几次，才明白了其中的玄妙。因为“铛铛车”是有轨的，所以有序，绝不会出现内地城市公交大巴变道超车而导致堵塞的情形;因为是双层设计，所以运力较单层提高了一倍;同时，靓丽的车身广告把“铛铛车”装扮得“花枝招展”，每辆车的车厢内仍保持着多年不变的格局，楼梯、座位甚至把手都是木制的，虽有岁月的痕迹，却光洁如初。对游客来说，乘坐“铛铛车”的过程俨然如同置身于从“复古”到“现代”的流动风景中，有穿越时空的感觉。

当然，香港交通能如此井然有序，主要还应归功于特区政府依法治理的理念和科学管理的方法。如通过大幅度提高燃料税、车位停泊费以及私家车的首次登记税和牌照费，有计划地控制私家车、货车的增长;通过《道路交通条例》依法对违例者给予高额罚款、扣减指定分数或被法庭定罪;通过科学制定单、双循环线路，分线、分时、分段、分类管理，大大提高了道路的利用效率。

社会管理 各司其职

香港社会管理的有序，首居其功的是特区政府的科学管理。

特区政府下设政务司、财政司、律政司，各司下设相关署、局或相关执行部门，各个层阶的机构职责分明、各司其职。以财政司为例，其下的库务科职责中的政策事项为：课税、差饷及各项收费，政府会计安排，采购及招标事宜，陆上运输，印刷及政府产业。

接送我们上下课的大巴师傅是内地福建人，他告诉我们：自己在港已经居住10多年了，刚开始不习惯，觉得人情味不够，但现在他很喜欢这里，觉得这里办事很方便很省心，不需要什么关系，只要按要求的程序，准备材料送交相关部门单位就可以了。

社会保障 各得其所

社会保障体系是社会稳定的稳压器和润滑剂，对社会的和谐起着至关重要的作用。

香港的学校很有意思，可能两个学生在一所学校读书，但不能说明他们就是校友，因为学校通常分上午校和下午校，这也是为了提高学校校舍利用率的一个举措。在教育方面，港区政府秉承公平受教育的理念，十分重视教育发展。香港市民从幼儿园开始就接受资助，小学就读公立小学全免费，大学也可申请助学金或低息贷款及奖学金。同时，香港2000年12月1日正式建立了“强积金”制度，实施“政府监管、公司托管、个人选择”的模式，从而将退休保障覆盖面大幅提高，而且还由政府提供特别需要津贴等公开援助，对象为15岁以下、60岁以上，家庭无收入或低收入者，包括高龄津贴、伤残津贴、暴力及执法伤亡赔偿、交通意外伤亡援助等直接福利。另外，香港采取“政府推动、民间主导、民办公助”的方法，让市场为社会提供公共福利产品，香港民间社会服务单位多达3000多个（包括知名的“东华三院”等），为社会提供了百分之九十的福利服务。

监管监督 各尽其能

香港之所以成为一个有名的廉洁之都，主要应归功于一套务实而严密的监督体系。这套体系不仅存在于政府内部，也存在于外部，即体制外的社会监管与体制内的监督协调一致，形成较为合理的沟通互补机制。

在港学习期间，学院特意为我们安排了到廉政公署的参观学习活动。在车上，班主任老师一直强调，在廉署门口和进了办公楼大厅，就绝不能拍照！要留影纪念，有指定的地方。进入廉政公署的大厅，我们都安静了下来，大厅两边是投诉或举报人的休息区，有方便大家休息的座位、报刊及茶水等。大厅正面墙壁上是一幅公益广告画，画面为一个打开的鸡蛋，蛋黄在半个蛋壳内，边上散落的蛋壳组成了香港区域的地理图样，留白处是“坚守核心价值，维护廉洁香港”的广告语。看着这样的壁画，其巧妙的构思和深刻的内涵不得不让人叹服。

不过，我心里一直在琢磨，为什么不允许拍照呢？难道是为了体现廉署的威严？当我们走进专门的宣讲室，聆听了工作人员的讲解才明白，原来，不准照相是为了更好地保密，更好地保护投诉人或举报人的隐私。据介绍：廉署每年近4000宗投诉，有百分之七十以上的举报投诉是通过热线电话、邮递或亲临香港中环的执行总部（或分布于港九的8个办事处）以公开署名身份进行的。在香港，每一位市民如果实名举报，不管举报谁、举报内容是什么，都会得到廉署的回复。30多年来，10余万件贪污举报，没有一名举报者因个人资料外泄而遭骚扰或报复。

在香港，如果政府越权或滥用权力，任何人都可以向法院申诉，控告政府的讼案与控告一般市民的讼案并无区别。由于司法独立，司法机构只对法律负责，而不是向政府负责，对所有的社会阶层成员一视同仁，不存在“变通”法律和任意裁量的情形。老百姓诉讼政府的案件有近一半是胜诉的。香港的居民高度崇尚法治精神，把法治当成一种至高无上的信仰。

法治精神的核心在于“法度严明、黑白分明”，即各种法规非此即彼，无自由裁量的空间。如“违例吸烟定额罚款1500港币”，就无“视其情节”等弹性规定;又如公务人员因工作联系需接待，则午餐每人350港币以内，晚餐每人450港元以内，不允许有变通或超标;甚至在接受礼品方面或收受资金方面都有明确的数额限制。这样泾渭分明的法度规范，有效地避免了“例外”。

同时，媒体的监督也十分有力。香港媒体对政府官员的监督无孔不入，不要说政府官员的腐败行为，任何一点影响职业形象的行为也会被媒体披露，进而会受到追究。如2013年4月，前任廉政专员汤显明被媒体曝出任职期间涉嫌公款使用违规，随即香港廉政公署就滥用公费、公款吃喝超标、向宾客赠送超额礼物等问题对其展开刑事调查。与此同时，立法会担心因其是前任专员，会有包庇行为，还单独成立了专案调查组同步展开调查。于此足见，在香港的法律面前没有特殊、没有例外。

特区政府作为法治精神的守护者，作为文明社会的管理者，努力以法律理性作为实践智慧，以程序公义作为办事准则，以诚实守信作为行为价值，正致力于把香港打造成为一个廉洁高效、公平正义并充满竞争活力的国际大都市。