浅谈在卫生监督工作中如何构建群众路线的长效机制

【摘 要】开展党的群众路线教育实践活动，是实现党的十八大确定的奋斗目标的必然要求，在深化医药卫生体制改革和卫生监督体制改革发展的总体要求下，卫生监督工作构建践行党的群众路线，坚持为民务实清廉的长效机制主要应从认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，深刻领会活动的重大意义；强化自律意识，构筑公正执法、廉洁从政的警示防线；紧密联系卫生监督实际，着力解决存在的突出问题，强化群众监督机制的建立三方面做好。

【关键词】群众路线；教育实践；卫生监督；长效机制

一、认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，再次深刻领会开展群众路线教育实践活动的重大意义

十八大以来，习近平总书记围绕改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军及党的群众路线实践教育活动等发表了一系列重要讲话，深刻阐述了事关党和国家发展的重大理论和实践问题，集中反映了新一届党中央执政理念、治国方略、工作思路和信念意志，深化和拓展了党的十八大精神，丰富和发展了中国特色社会主义理论体系，贯穿了辩证唯物主义、历史唯物主义的世界观和方法论，体现了坚定的理想信念、彰显了真挚的为民情怀、弘扬了求真务实的作风、传承了埋头苦干的传统，是全面建成小康社会、推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的中国梦的行动指南。当前我们正处在深化卫生监督体制改革的关键时期，卫生监督机构要认真学习习总书记系列重要讲话精神，加深对基本内涵的理解，掌握思想精髓，把握贯彻其中的坚定信仰追求、历史担当意识、真挚为民情怀、务实思想作风和科学思想方法，激发和凝聚全市卫生监督机构干部职工的智慧和力量，更好地投身到实现“中国梦”、“健康梦”和“卫生监督梦”的伟大征程上来。通过学习，领会活动意义后，结合卫生监督特点开展对职工进行世界观、人生观、价值观、利益观的“四观”教育，比学习，比纪律，比创新，比奉献的“四比”活动，增强责任感和紧迫感，通过集中学与经常学，交流学与展示学结合起来，把扩大学习覆盖面与增强学习系统性、全面性、深入性紧密结合起来，把抓好“勤勉敬业、开拓创新、热情文明、高效优质、公正廉洁、忠诚奉献”24个字的卫生监督职业精神的宣贯执行，作为践行群众路线活动的要求结合起来，把学习弘扬焦裕禄精神，与争做人民群众满意的卫生监督好党员、好干部工作结合起来，真正做到“真学真懂、真信真用、真抓真改”，筑牢宗旨意识，自觉为人民群众提供优质高效的卫生监督服务。

二、强化自律意识，构筑公正执法、廉洁从政的警示防线

贯彻执行好党的群众路线，必须标本兼治，重在治本，铲除“四风”滋生蔓延的土壤和条件，从而使教育实践活动成果得到有效巩固。正所谓“做官先做人，立官先立德”，卫生监督的工作性质是卫生行政执法，工作方式是依法监督检查，工作对象是服务人民大众，工作的目标就是保护人民群众的健康。卫生监督与人民群众的生活息息相关，监管工作关系到人民群众的切身利益，关系到社会稳定，科学监管的核心是依法监管，依法监管的核心是在有法可依的基础上，做到公正执法、廉洁从政。监督工作要得到社会的认可，就必须依法行政，切实履行法律赋予的职责，维护好社会公共卫生秩序，保护人民群众的健康。在执法实践中，不公正的执法和执法腐败往往是一对孪生兄弟，它们的长期存在，纠缠不清，这就要求我们卫生监督员要做到“廉洁自律，廉洁从政”，坚持用“三个代表”重要思想和科学的发展观武装自己，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观和利益观，时刻牢记党的全心全意为人民服务的宗旨，以焦裕禄、杨善洲为榜样，正确使用手中的权力和职责，执法中要认真以事实为依据、以法律为准绳，贯彻以人为本、坚持标准，严格按照行政处罚自由裁量标准行使裁量权，做到同案同处，相同对待，法律面前人人平等，严格按照规范要求办事，杜绝执法不严、执法犯法现象，筑牢拒腐防变的思想道德防线。

目前，对权力无有效的监督制约力，是权力结构存在的最大问题。要着眼于源头控制，通过科学严密的监督制约机制设计，关口前移、防范在先，保证权力规范运行。建立为民务实清廉的长效机制，也需要完善的实行方法。一个完善的实行方法，是为民务实清廉的长效机制得以延续的保障。

（一）构建教育网络，开启意识“防互网”

开展法制培训、观看警示教育片、召开预防职务犯罪讲座等活动，教育干部职工学法、知法、懂法、守法、公正执法，树立正确的人生观、价值观，把抓学习教育作为治腐源头，筑牢思想防线，增强其责任意识和廉政意识。

（二）构建内部制约网络，开启行为“防互网”

建立健全内部制约机制，在日常监管、企业准入、行政处罚、案件审查、事故处理等工作中，坚决执行执法监管回避，案件查、审分离和重大案件集体讨论制度，并结合实际制定了《卫生监督廉政制度》、《科室及个人考评记分管理办法》，实现政务工作透明化、程序化、规范化，要求干部职工时刻警醒自己，不以权谋私，杜绝“吃、拿、卡、要”等现象。

（三）构建排查网络，开启预警“防互网”

对领导岗位、科室长岗位、重点岗位采取自己找、群众提、同事查、领导点、组织评等方法逐一排查廉政风险点，全面落实责任人对下级谈话、诫勉谈话、任职谈话、调岗谈话等规定，进一步提高党风廉政建设的科学性、有效性和针对性。

（四）构建监督网络，开启社会“防互网”

通过网站、卫生监督信息、宣传栏等媒体，公开行政许可、法律法规、办事流程、检查情况等，多次与监管相对人召开座谈会，向相关单位征求意见，主动接受社会监督，并邀请市人大代表、政协委员及企业代表开展执法检查，全面构建严密监督网络。

三、紧密联系卫生监督实际，着力解决存在的突出问题，强化群众监督机制的建立

解决突出问题，是开展党的群众路线教育的出发点和落脚点，也是衡量教育实践活动成效的重要标志。卫生监督工作涉及公共卫生、职业卫生、学校卫生、医疗执法等多个领域工作，这些工作与广大人民群众身体健康和生命安全息息相关，这就要求我们在工作中，坚持以人为本，带头服务群众，这次在开展教育实践活动中，我们将“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求贯穿活动始终。始终把作风建设放在首要位置，以严的要求、严的措施、严的纪律坚决反对“四风”。通过“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，对卫生监督所作风建设方面存在的问题作一次大排查、大检修、大扫除。以解决方便群众、服务群众“办事难、审批难、脸难看”为突破口，查找出工作中存在的问题，并进行整改，通过整改，强化群众监督机制的建立，机关作风进一步转变，干部职工执行力进一步增强，群众满意度进一步提高。

（一）规范流程、简化资料，限时办结

抓好行政许可窗口建设，严格行政许可审批时限要求。为切时做到方便群众，服务群众的要求，监督所严格实行行政审批“准入制”，对核准权限内的审批项目须提交的资料进行清理和分类管理，凡没有法律法规依据、不须提交的一律取消；属郊区交通不便的实行“立即办、办得成”卫生监督备案制，由乡镇卫生监督协管员后补的措施，大力简化工作程序，改事前审批为事后监管。

（二）统一标准、信息公开

为了更好地提供办事公开服务，服务群众，让来办事的群众得到快捷，高效的服务，卫生监督所制作了“服务群众便民告知牌”把许可的事项、依据、条件、数量、程序、时限以及申请时需要提交的全部材料目录进行公开，提高社会公众广泛知晓率。

（三）改进作风、走进基层、服务群众

卫生监督所不断改进工作作风，强化群众监督机制的建立，切实有力的解决“脸难看”的现象，首先针对群众来办事可能遇到工作人员态度生硬，不耐烦等现象，建立“脸难看”投票箱，从所长到普通工作人员置于来办事群众的监督之下，其次为架起工作人员与群众沟通的桥梁，监督所建立为来办事群众倒水制度，让群众真正感受到政府的温暖。坚持“教、听、帮、扶、促”五字执法服务模式，主动为服务对象“送法上门”、“送政策上门”，“送技术上门”

在实践中，把查找出来的问题，通过整改后，将一些教育实践活动的成功做法、实践经验确立为固定模式，并使之制度化、规范化，通过制度的形式确定下来，在长期坚持中不断加以完善，努力形成人人遵守制度、维护制度、落实制度的良好风尚。以严格的管理和检查促成良好的作风，以群众满意为最高标准检验制度的成效，强化群众监督机制的建立，使群众路线教育活动成为经常之举。

总之，通过党的群众路线教育实践活动机制建设，构建积极有效、长期的为民务实清廉的长效机制，必能大力推进这一实践活动的长期进行，使群众路线教育常态化。这有利于推动新形势下卫生监督工作的顺利开展，提高服务群众工作的实效，使工作作风切实改善，为建设“健康环境、健康社会、健康居民、健康生活”的“山水个旧・美丽锡都”提供有力的卫生监督保障！