我国民间组织发展分析

【摘 要】 本文阐述了公民社会的价值内涵及发展公民社会的现实意义，分析了我国民间组织发展现状和所面临的困境，提出了相关建议。认为，我国民间组织的畸形发展根源在于民主观念和制度环境的缺失。因此，要真正促进民间组织的良性发展，就必须进行公民价值观念的转换，必须对国家的制度环境加以改善。

【关键词】 公民社会；民间组织；发展现状；困境

一、从市民社会到公民社会的概念转换

1、公民社会的价值内涵

在我国学术界，市民社会和公民社会的概念经常被混淆使用，虽然二者都可以翻译为civil society，但是从根本上说，具有本质的不同，因此有必要对二者的概念做一个梳理。

市民社会是一个近代范畴，在《黑格尔法哲学批判》中，马克思认为，“市民社会是个人私立的战场，是一切人反对一切人的战场，同样，市民社会也是私人利益跟特殊公共事务冲突的舞台，并且是它们二者共同跟国家的最高观点和制度冲突的舞台。”[1]马克思甚至把市民社会等同于资产阶级社会，它是一种自私自利的社会状态。

公民社会的概念是一个新的政治术语，它主要突出公民社会中公民的权利自主、自我管理等方面，更侧重Civil society 的政治学意义。“公民社会是相对独立于国家或政府系统，以及市场或企业系统之外的所有民间组织关系的总和，它是官方政治领域和市场经济领域之外的民间公共领域。”[2]

2、发展公民社会的现实意义

发展公民社会的主要目标在于形成一种权益保护的社会秩序，在既有制度体系，法律体系内，构建起国家和个人之间的利益缓冲带，建立双向互动的权益保护机制，使得国家和社会之间相互尊重，共同发展，推进国家治理的现代化。发展公民社会的根本途径在于一手抓公民观念的培育，一手抓民间组织的发展，二者相互促进。在我国，发展公民社会具有重大意义。

首先，现代化的公民社会是国家持续、稳定发展所必不可少的因素。在社会转型期，社会矛盾丛生，特别是群体事件频繁发生时，制度和法律往往显得乏力。但是在公民社会的环境下，每个人都是趋于理性的，公民可以通过社会内部的利益整合，在以群体利益为基础所建立起来的组织力量下，跟政府进行协商，而不是诉诸暴力和非理性。其次，实现人的全面自由发展需要公民社会的理性环境。公民社会中公民具有民主、理性的观念，每个人在争取自己合理利益的同时，都会兼顾他人利益。个人利益的满足以不牺牲和侵犯他人正当利益为最高界限，国家利益的获取以不侵蚀和牺牲社会和个人合理利益为最低要求。每个人形成对他人责任观念，用理性去处理人与人之间的关系，社会逐渐形成一种自由发展，全面发展的环境。再次，公民社会对于建立健全权力监督和运行体制具有启示意义。一方面，公民社会作为相对独立于党和政府的社会力量，会对党和政府形成力量制衡，使得权力趋于平衡，谁也不具备压倒谁的绝对性优势。另一方面，公民社会环境下，公民已经具备独立性、自主性，全社会形成一种抵制权力滥用的理性环境，对于权力真正为民所用，具有建设性意义。加强对权力的监督，不在于削弱执政党的领导地位和政府的管理地位，而是为了更好的发挥党的领导核心作用和完善政府管理职能。

二、中国民间组织的发展现状

公民社会的主体是各种非政府和非企业的民间组织，主要包括各种维权组织、同人团体、公益服务组织、兴趣团体以及各种公民自发形成的组织，因此，作为主体的民间组织的成长对于公民社会的形成至关重要。

1、民间组织发展态势分析

我国民间组织处于快速增长的阶段，并将保持稳定增长的势头。另外，我国民间组织与官方公布数据有着很大差异。“我国学界认为，中国还存在大量未登记的民间组织，清华大学民间组织研究所的估计在200 万至270 万之间。”[4]著名学者俞可平在对民间组织的研究过程中认为，我国民间组织估计是300 万个左右， 估计最多的高达800 多万个。

2、民间组织发展的三个特征

首先，政府主导性。在我国，有影响力的民间组织多数都由政府成立、或者由政府主导，具有明显的官方色彩。因此，以政府主导的民间组织所形成的公民社会也会是政府主导型的。

其次，发展阶段性。我国民间组织还处在发展和不成熟阶段，各种有利于或者不利于发展的因素都存在，既表现出发展的一面，也有落后和保守的一面。

最后，自身依赖性。民间组织的发展需要有政策、资金、人才等方面的支持，鉴于民间组织自身弱小的现实，以及当前的制度环境制约，民间组织的发展不免对政府产生依赖性。

三、我国民间组织发展面临的根本困境

1、观念困境

从组织层面来说，要形成现代化的民间组织，需要转变对民间组织与党和政府的关系的认识。在我国既有的体制环境下，民间组织的发展逐渐形成对政府的依赖性。所以，要发展现代化的民间组织，必须首先破除这种惯性思维，建立自身的独立性。在此基础上，再寻求保持自身独立性的同时，又不与党和国家利益相冲突的良性路子。

从社会层面来说，当前社会公民意识的缺乏，在某种程度上极大阻碍着民间组织的发展，这也是我国难以形成现代化的公民社会的重要原因。公民缺乏一种通过社会整合，形成自己的意见去解决矛盾的意识。

从国家层面来说，执政党对于民间组织的发展持双重态度。一方面国家在宏观政策上支持民间组织的发展。另一方面，基于对民间组织发展壮大的隐忧，国家在微观政策方面，对民间组织的发展持消极态度。有学者和官员夸大民间组织对民主政治建设、社会主义现代化建设以及党的建设的消极作用，认为民间组织的壮大将会挑战执政党的权威、削弱党和政府对社会的管理能力。 民间组织的发展目的不在于挤压执政者的执政空间，也不意图同执政党相抗衡，而是在于培育现代化的公民社会，虽然，从当前情况来看，我国民间组织存在各种各样的问题，但是总的来说，很多民间组织还是服从党的领导，愿意和政府协作解决一些问题。

2、制度困境

根据民政部网站统计数据显示，我国公民组织已经初具规模，并有继续发展壮大之势，民间组织的发展随着社会分工的发展所出现，有其自己的发展规律。因此，当前的首要任务不是对民间组织予以打压，而是在民间组织数量庞大并且呈现畸形发展的情况下，如何使得民间组织的发展实现良性回归，并为民间组织培育良好的发展环境，特别是制度环境。

从制度文化上，民间组织在依附性的制度文化中发展。社会主义的国家性质决定党处于绝对的领导地位。一切社团组织必须服从党和国家领导，特别是在关乎国家发展、政权稳定、社会团结的重要领域，我们所建立起来的民间组织，具有两重性，一方面，他们是国家政权机关的组成部分，具有官方性。另一方面，又是党和政府沟通人民的桥梁，也具有群众性。这些组织具有相当大的影响力，但都沦为依附性的政治团体，不具备现代化的民间组织的独立性。

从制度体系上，国家既有制度体系代表了人民的根本利益，民间组织也必须服从既有体制，所有的社会问题都被纳入国家既有的制度框架内解决。民间组织的这种服从性，导致民间组织的发展呈现畸形状态，一方面，需要服从党和国家的绝对领导，不得违背党和国家利益。另一方面，在发生个人、社会正当利益受到国家侵蚀时，鉴于民间组织的生存环境，其维护利益的力量显得薄弱。

因此，困境在于民间组织的发展如何在不改变既有制度框架之内，得到良性、健康的发展，在不违背党和国家利益的同时，又能保持自身的相对独立性，发展现代化的民间组织，形成现代化的公民社会。

四、结语

民间组织的发展，除了制度和观念因素外，还有人才因素、资金因素等等，但从根本上来讲，我国民间组织的畸形发展，还是根源于民主观念和制度环境的缺失。因此，通过对两大根本性困境的分析，我们认为，要真正促进民间组织的良性发展，首先是公民价值观念的转换。社会亟需形成一种民主的价值观念和价值体系，为民间组织的发展创造思想环境。其次是国家对制度环境的改善。党和国家应该以更大的执政胸怀，更开放的执政理念，给予民间组织充分的理解和信任。

同时，民间组织在发展过程中应当注意自身建设问题，在维护公民正当利益，保持自身相对独立性的同时，也要维护国家和社会的稳定。二者相互协作，将社会冲突转化为社会秩序，通过公民社会的自我调节和自我治理，最终促使民间组织和国家政府良性互动而不是对抗或者冲突。