简评清朝捐纳制度

[摘 要]捐纳制度在清朝是一个很重要的制度，很大一部分人通过捐纳制度做官。它始于顺治朝，完善于康熙、雍正、乾隆三朝，冗滥于咸丰、同治两朝，终于宣统朝。它与科举、荫袭、保举同为清朝选拔官吏的四个重大途径，存在了两百多年，对于清代的社会政治，尤其是晚清的社会政治、经济、文化产生过非常广泛而深刻的影响。然捐纳制度有很大的弊端，并间接导致清朝的灭亡。

[关键词]捐纳制度；开捐状况；制度影响；捐纳事例

捐纳事例及其开捐状况

捐纳即捐赀纳官，清代又称“捐纳事例”，简称“捐例”。捐纳之事例，始于秦汉，至清沿袭而未改。而将“捐纳”称作“捐纳事例”，反应了时人已经对这种捐赀纳官的形式赋予了法制的内容与意义，清代的捐纳不但形成了一定的制度，且较为完善。清代捐纳主要分为两类，一类是捐例之始为解决特殊问题，也就是为拯荒、军需、河工开设的“暂行事例”，有一定的期限，结束即停止。捐实官、捐复、捐免这三项内容，构成有清一代暂行事例的核心内容。另一类即是现行事例，无时间限制。主要是捐虚衔、封典、以及出身，即平民通过捐纳贡监和生员改变身份。无论哪种形式的捐纳，其程序大致相同。

清代的捐纳制度中，以“暂行事例”的影响最大，然“现行事例”为先。捐监生是“现行事例”中最早的捐纳方式，沿明朝旧制，于顺治六年因兵饷不敷始开监生一项。暂行事例因平定三藩而起，目的是筹措军需。康熙朝是捐例开创并逐渐完善的时期。以时间划分，它大体可分为三个时期。

第一时期，自康熙十三年至康熙二十年，以筹平三藩军需为目的。康熙十二年末，吴三桂反清，清朝以军需不敷，始行暂行事例。在此次捐例中，保留现行捐例中捐出身与虚衔等内容，但捐实官、捐复、捐免等也已实施。康熙十五年，户科上请开浙江、江西、湖广、山东、河南诸省捐例一事，谓官书中康熙朝开暂行事例较早的纪录。自暂行捐例开，即遭到朝廷内外人士的反对。康熙十六年，从左都御史宋德宜之请，停止捐纳，至康熙十八，捐纳事例只有广西一省。这次捐纳集中在战事中心和产粮之地。

第二时期，康熙二十八年至康熙三十六年，以赈灾和用兵为目的。捐纳虽非善政，然利既启，遂至不可收拾，此后凡遇岁歉、河工等往例而行。康熙二十八年因灾情，捐纳之议再起。同年十月，直隶巡抚于成龙以直隶荒旱，奏开直隶暂行捐例，捐纳范围不限旗民，即在本州县受灾地方就近捐纳，捐收米谷，并请增添，遂开“捐封典”先例。十一月，各省纷纷效仿，以灾情严重请开捐例以备仓库之积，虽多限于捐纳贡监、虚衔及封典之例，但捐纳范围更广泛，几经遍及全国，尤以甘肃、江南为最。康熙二十九年，噶尔丹入侵，西北战事起，捐纳再次转向筹集军饷。康熙三十年二月，因大同、宣化、张家口皆清军驻扎之地，故叶穆济再奏开大同、张家口军需捐例。三月，以甘州、宁夏、西宁三镇与厄鲁特蒙古为邻，皆为险要之地，需囤积粮草以备战守，又开甘肃捐例。此外，康熙三十一年的西安捐例，及康熙三十六年的大同、宁夏等地的捐马例。至此，这次用于西北军事的捐纳才随着战争的结束暂告中止。大同捐马例为捐纳中新增之项。此外，这一时期的捐纳名目已趋于冗滥。由此，捐纳行之既久，名目日见繁多，而且捐额并无定数。说明捐纳对国家官僚选举制度所造成的负面影响已越来越大。

第三时期，康熙四十二年至康熙六十一年，以赈灾为主，涉及河工与用兵。康熙四十二年，四川总督奏开甘肃捐例以贮长平仓。而后，捐纳之例遂再度以赈灾和积贮为主。这一时期的捐例大体沿袭前制，捐纳名目更加繁杂。且开捐次数也更加频繁，康熙朝开暂行捐例约有三十余次，这一时期占近半。康熙朝的捐例，除了军需、赈灾仓储等事项之外，亦有康熙十二年的河工捐监事例，但规模极小，且属工部。而后康熙三十三年、三十九年河道总督于成龙曾奏开河工捐纳，但康熙皆不用，事实上，于成龙于其河道总督任上曾有开捐河工之事，但规模不大。康熙六十年四月，清廷再度开河工捐例，并成为清代此项捐例的开端，其影响更是不可估量的。

捐纳制度的影响

捐纳在清朝实为一种腐败制度，清代官吏出身有正途和异途之分，由科举、贡生、荫生出身者为正途，捐纳者为异途也。捐纳虽得授实官，却仍有诸多限制，只为候补官员，且不许为官翰、詹，不准考选科、道。但是，此规定并不包括满人，在实施过程中，主持者或急功近利，或营私舞弊，往往视章程为形式，致选官混乱。而捐纳本身对正常的选官制度更是造成了几方面的不良影响。

一，对传统科举考试的破坏。科举考试给了读书人以相对平等的进仕机会，在实行千余年后，它已融入到中国的传统政治中，具有了合法的地位。当捐纳作为一种补充形式试图占据合法地位的一部分时，它势必对传统的科举形式产生一定的冲击，影响到正常的进仕。而变考试作官为花钱买官，对以读书为进仕的士人们无疑是一沉重的打击，也不被那些科举正途出身的官僚所接受。而最令士子寒心、并被指责为“登进乃滥”者，乃是“捐纳生员”一项。生员乃读书人取得功名、晋身为“士”的标识，需通过三级童生试（州县试、府试、院试），是科举途中的第一步，生员不但可以考取举人、进士，也可走举贡。所以，此途使正途出身的进士和举贡中也混入了捐纳的成分。由捐纳进入仕途的官吏，经保举后，便与正途混同一体。破坏正常的选官制度。

二，严重损伤吏治。清代为弥补所需经费，大开捐纳制度，然捐纳一途缺乏对入仕者必要的考核。为防止捐纳使庸者进入仕途，捐例作了相应的补充。如康熙十八年定例，凡捐纳实官以及捐纳复职州县者，到任三年后，称职者由督抚出题升转，不称职者的题目参照例议处，而有玷官箴之人则随时题参。也就是说，凡捐纳实官之人，不论称职与否，皆以三年为限，由督抚分别出题，也就是“督抚保举”。然而，具体实行却不尽人意。称职者尚不乏人，而以不称职题参者则寥寥无几。更有捐纳者受任四五年后而不被纠举。其时，不仅督抚察吏懈怠，且有户部条例规定：道府以下捐银者，三年以后免其具题照常升转。其次是“捐免”。“免考”与“免保”均属“捐免”之例，“免考”指捐免考试，“免保”即捐免保举。按清代选官而论，汉人未经保举、汉军未经考试者，不得授正印官及京官。然捐例开，且有免考项，致捐纳者之文义通晓与否不得而知。自康熙十八年定捐纳官员三年称职者由督抚具题升转，否则参劾，以示限制，是为捐纳须经保举的明确定例。但颁布之日起便形同虚设，督抚有四五年不举纠者。而后“捐免保举”，其形式也不复存在。捐例有碍于正途，且捐者良莠不一，故设保举以防其弊。然保举亦可捐纳，必使仕途更加混杂，而贪者无所节制。且“异途经保举，亦同正途”，惟不得考选科道。因此，所谓的捐免，正是对官员入仕考核的免除。而减少了对入仕官员的必要考核，对选官制度乃至政治体制的影响则是不言而喻的。

三，捐纳之人日多致清代铨法壅滞。事实上，此现象一直存在。清代选官，历由吏兵二部文武选司主持，遇有缺出，按序次铨选，又分立选班。除进士、举人、五贡等班外，捐纳亦立一班。也就是说，不论正途还是异途，在具备了为官的资格后，都要被排入“选班”候选，且选班有一定的比例。但捐例一开，使各选班陷于失衡状态。为弥补捐纳者的良莠不齐，清代实行举贡一途。按吏部选法，举贡需依科为先后，在每科举人之后附以教习贡生，举人选完则贡生补充。但选缺有限，事实上，“当举人挨选之时，而贡生曾不预其一，及轮至贡生挨选之际，而下科之举人又曾不得预其一。”致举贡有终生无望得官者。客观地说，举贡一途在铨选上的壅滞非尽为捐纳所致，但无疑捐纳的实施加大了举贡一途的壅滞。

四，捐纳事例使民不聊生，间接上致清朝的灭亡。清朝捐纳者多为地主、商人等富人，这些人可直接买个较大的官职。但也有一些中等资产的人，只买到了一些小官，且为买官已花费了大额的家产，为筹钱可升至较大官职，他们尽其所能利用职权去收刮民脂民膏，通过这些非法手段来收集财富，以达到升官之目的，可谓是无所不用其极。而此手段苦的却是百姓，一方面有国家赋税，另一方面有地方官的收刮，使民不聊生，更是加剧了农民起义，这样就演变为政治问题，成为清朝灭亡的直接原因之一。

对捐纳之弊，无论是官僚大臣还是皇帝本人，虽知之甚悉，并多次谴责，每声言“捐纳非善事”，但仍因“无旁策以补库绌，仍将依仗捐纳”。之后，虽多有限制、甚至废止捐纳之意，但捐例实行数百年，已成无可收拾之势。我们从上面可看出清代二百余年的官吏捐纳制度，就是一种由小范围到大范围、由虚衔到实衔、由涓涓细流到不可收拾的地步，终至积重难返，对社会造成了严重的破坏瓦解。