公共资源交易投标保证金存在的问题与策略

【摘 要】为了探索从源头上治理公共资源交易源头上的腐败，完善防腐败的体系，全国各地方相继建立了公共资源交易中心。将原隶属于建设部门的建设工程招投标管理部门、国土部门的地产交易的招拍挂、政府采购、国资委部门的产权交易纳入统一的交易平台，统一管理，实行阳光操作。2007年6月驻马店市建立公共资源交易中心，无论是体制机制改革还是交易业绩都取得了明显成效，更大限度地加强市场监管、降低交易成本，更大限度地公开市场操作、预防滋生腐败。它的建立将从根本上扭转公共资源交易活动分散承办、多头监管 、管办一体的局面，实现真正意义上的“阳光作业”对于更好的发挥市场配置资源的基础性作用，促进权力运作的公开、公平、公正。

【关键词】降低交易成本；监督保证金；网上资金缴纳

近来来，为了探索从源头上治理公共资源交易源头上的腐败，完善防腐败的体系，全国各地方相继建立了公共资源交易中心。将原隶属于建设部门的建设工程招投标管理部门、国土部门的地产交易的招拍挂、政府采购、国资委部门的产权交易纳入统一的交易平台，统一管理，实行阳光操作。

一、成立公共资源交易中心的意义

二、公共资源交易招投标保证金的现状

自2007年驻马店市公共资源交易中心运行以来，随着招投标业务的不断拓展，政府土地交易宗地增加，探矿权进入中心；在政府采购方面扩大了协议供货范围（增加了汽车定点维修，小型基建和维修、体育器材、定点印刷、办公俱、定点空调）；在建设工程方面实行了政府投资工程招投标保证金收取；产权交易方面在原来业务的基础上将司法拍卖、户外广告经营权等拍卖、小型客车号牌号码公开竞价业务逐步进入公共资源交易中心。公共资源交易中心的收退保证金的业务量逐年增大。为防止投标单位的围标、窜标，驻马店市公共资源交易中心统一收取投标保证金。过去投标保证金的收取都是由代理公司代收的，很容易出现少收、不收的现象，另外在收取的形式上多数实行现金收退，无法监督保证金到账情况，起不到国家规定收取保证金的保证作用，特别对个别假借资质，一借几家进行围标串标的缺乏应对措施。对此，我们规定保证金统一由交易中心收取，并由过去现金收取一律改为由各供应商和投标人基本账户转入转出。此举起到了两个作用，一是加大了围标串标成本，借几家资质就要交几家的保证金；二是加大了围标串标的难度，此举有效地避免了个别中介和围标串标者串通一起假交和不交保证金的情况。这一措施的实施对预防围标串标也是很明显的。刚开始实行时，曾经让不少假借资质的投标人说了实话，受到了处罚，假借资质现象得到有效治理。驻马店交易中心对投标保证金的资金管理上实行从投标单位的基本帐户上进，从基本帐户出的转帐管理模式。驻马店店交易中心将从原各职能部门整合过来的地产交易中心、建设工程招投标中心、政府采购中心、产权交易中心经费实行财政全额预算管理，收支两条线，国库集中支付。因财政帐户实行国库集中支付，驻马店公共资源交易中心各项招投保证金只能在财政大户的自有资金帐户上办理收退。在办理收退保证金几年以来由于财政支付局对于自有资金的管理实行大帐管理，一个帐号，一个支付局名称的管理模式，驻马店公共资源交易中心因业务情况的特殊性，在收退各投标单位的保证金时存在以下方面很多繁琐和不便。一是对帐困难，因财政支付系统每月给各单位提供的对帐单只显示转帐、现金标示，不能像市场上其它商业银行提供祥细的进出单位名称和时间。由于招投标工作特殊性，各项招投保证金进出繁多，为保证投标保证金资金的安全，对保证金的管理上必须要求进出保证金的收退单位全称和金额一一对应，防止收退资金方面出错。在对帐方面造成单位对帐困难，不能在支付局提供的对帐单上看出各投标单位收退保证金名称、金额的祥细情况。二是提供银行到帐单上。在招标业务工作中要凭公共资源交易中心开据的收据为投标资格参加投标为准，因财政支付管理上实行银行给支付局柜台上提供银行到帐单，支付局要把各单位的到帐情况逐笔录入到支付系统，再转交单位所属业务的柜台上，在办理业务当中柜台才给提供有时几天的银行到帐单，由于招投标业务对于投标保证收取方面要求有严格的截止时间，致使单位不能及时掌握投标单位交纳保证金的到帐情况，在开据保证金收据时困难、滞后，造成招投标收退保证金出现很多次开据了收据后，因到帐单位资金实际没到，退错保证金，造成向投标单位再次追缴退错的保证金的事情（投标单位复杂，人员素质差，追缴退错保证金困难重重），资金安全上存在风险。三是窜户问题，由于财政支付局对于自有资金的管理实行大帐管理，一个帐号，一个单位名称，造成招投标各部门的保证金与其它单位来回窜户，使招投标每月保证金与支付局对帐上困难，月月资金对不住。四是退保证金程序繁锁问题，因国库支付系统问题，招投标保证金在退回投标单位保证金时需首先填财政支付申请单，再到归属柜上办理，归属柜台上需逐笔一个一个的录入支付系统，打出录入的单据，再由单位财务人员逐笔核对支付局打出的单据与单位填写的支付申请单据的退款人的名称、帐号、开户行。招投标单位退保证金多，每天发生都得几十笔，甚至于达到每天几百笔，支付局打印的单据有时难免打错名称、开户行和帐号。造成不能及时退还投标企业，发生退票现象。招投标单位经办人员在逐笔核对支付局打出的单据后，财务人员再背书逐笔在每张支付申请单上填写支付系统的编号，签上经办人的姓名与身份证号码后再到复核柜台上由支付局的复核人员复核。复核后加盖支付局的支付印鉴，然后由财务经办人到银行加盖银行受理印鉴，招投标经办人员再逐笔把银行受理的单据与单位填写的支付申请单和单位开据的收款收据逐笔再分类归纳入帐。在办理大额支付时，特别是土地招投标这项业务每项土地招投标保证金都在上百万元甚至于上亿元，支付局规定需由分管局长签字后再由支付局一把手签字后才能办理，由于程序上的繁锁，退还不及时造成投标商意见很大几乎整天吵吵闹闹，严重影响了招投标单位的形象。五是由于财政支付局对于各单位的自有资金管理实行一个大帐，一个帐号，单位名称在财政支付局名称后加括号标明各单位进出帐的单位名称，投标单位在交纳保证金时容易因单位名称加括号转入时转存不上的问题。这些问题都需迫切解决。

三、为减少保证金收退方面存在的以上问题，提高办公效率，完善公共资源交易交易体制，更好的开展各项招标业务工作对策

经过认真细致分析、总结和考察，针对招投标业务的特殊性开立保证金专户，脱离国库集中支付，在全国各地招投标业务中借助于电子化技术完成招投标活动全流程网上公开、网上受理、网上操作、网上监督，网上资金缴纳等，实现信息流和资金流的有机结合，形成完整的电子化运作模式。具有安全性、保密性、公开性、网上注册、网上答疑、网上开标，低碳工作，由纪委牵头，聘请人大代表、政协委员和社会各行各业监督，定期或不定期的总结建议，通过现代化电子技术答疑，提高工作质量和效率。减少人力、物力繁杂事项。对于各项招投标工作的管理实现真正意义上的“阳光作业”促进权力运作的真正公开、公平、公正，加快市场体系建设将具有十分重要的意义。

四、结语

随着公共资源交易招投标的不断改革进行，各项制度将不断完善，招投标业务的内部管理重要性在社会主义市场改革进程中显得尤为重要，尽管目前各地招投标保证金管理中还存着一些问题，对招投标工作有所影响，但随着公共资源交易工作的不断强化，全国各地公共资源交易招投标事将不断完善和发展，在社会市场经济分析和评价工作中将发挥重要的作用。