教育民间组织在高等教育国际化中的作用及启示

摘 要：加拿大高等教育国际化的发展，证实了教育民间组织在高等教育国际化发展中的角色价值与推动作用。在我国高等教育国际化的进程中，应借鉴加拿大等发达国家高等教育的发展经验，针对高等教育发展中的实际问题，抓住“激发社会组织活力”及高校“去行政化”的改革机遇，通过立法，构建更开放的、更灵活的教育管理体制与机制，使更多具备社会性与国际性的教育民间组织积极参与推动，与世界共享无国界、无边界的教育资源，推动高等教育的国际化。

关键词： 教育民间组织；高等教育；国际化；加拿大

关于我国教育民间组织在高等教育国际化发展中的地位与作用的研究，很少有人涉及。然而在国际上，许多国家的教育民间组织已经有约一百多年的历史了，而且，其在本国的高等教育发展中所发挥的特殊功能与作用、研究与交流合作、影响与带动均不可忽视。本文以加拿大为例，论述了高等教育国际化发展进程中教育民间组织所处的特殊地位与作用，并结合我国高等教育国际化中存在的问题与机遇，提出了教育民间组织与高等教育国际化互动以及与政府协调关系方面的思考与借鉴。

一、民间组织的一般概念与角色特征

民间组织的英文一般翻译为NGO（non-goverment organization），即所谓的非政府组织。非政府组织系外来词，泛指那些独立于政府体系之外，并具有一定公共职能的社会组织。一些专家和学者在综合比较研究的基础上，还提出了非政府组织的正式性、民间性、非营利性、自治性、志愿性、公益性六个特征。非政府组织从事的是社会公益事业，提供的是公共产品，主要涉及环境保护、社会救济、医疗卫生、教育、文化等领域。[1]

我国的民间组织一般是指不以营利为目的、介于政府与社会个体之间且为社会提供服务的非政府专业公益组织。但是，由于体制机制问题，我国民间组织尤其是教育民间组织，无论在数量上抑或功能上，都无法充分实现既能独立于政府之外，又能联系政府与社会的中介组织的身份，也无法充分发挥协助政府进行如教育评估、教育研究、提供教育咨询等一些不适宜政府从事的教育事务的作用。

二、加拿大高等教育国际化发展的历史背景和组织前提

加拿大是世界上高等教育国际化程度较高的国家。早在第二次世界大战结束后， 加拿大的一些高校教师就远赴海外， 帮助新独立的前殖民国家重建教育机构。20世纪中叶开始进入推广教育国际化阶段，其中，上世纪50年代的科伦坡计划（Colombo Plan） 和60年代的英联邦奖学金与助学金计划 （The Commonwealth Scholarship and Fellowship Plan） 是加拿大高等教育向国际化大步迈进的两个标志性援助与合作项目。这一阶段一直延续发展至20世纪90年代。随着全球经济、政治及学科的发展对国际事务的影响逐步加深与扩大，加拿大高等教育国际化被理解成为：“把国际的、跨文化的元素整合到高等院校的教学、科研和服务诸项功能中的过程。”[2]高等院校发展国际化的首要目的就是：让学生掌握国际化知识，培养学生在全球化环境中生存和工作的能力。

加拿大有二百多所高等院校，但全国并没有一个由联邦政府统一管理教育事务的国家机构，联邦政府主要是通过政策、法律和经济资助来影响高等院校的办学方向和科研方向。由各省政府直接负责制定高等教育方针和计划、发放教育和科研经费、实施对高等教育的管理权。由校方自行决定和实施具体的教学及行政事宜。这种自治与自主的高等教育组织形式并没有给加拿大高等院校之间的联系和协作带来负面影响。大多数院校自发组织或加入了一些非政府、非营利性机构以加强校际间的交流、合作以及共同发展。如，加拿大大学与学院协会（The Association of Universities and Colleges of Canada，简称： AUCC）、加拿大社区学院协会（The Association of Canadian Community Colleges， ACCC）。其中，AUCC的声望和作用尤为突出。

另外一个对加拿大国际教育和发展起着重要作用的机构是加拿大国际教育办公署（Canadian Bureau for International Education， 简称：CBIE）。CBIE是一个全国性的、非营利的会员组织，涉及国际教育的各个方面，曾与联合国组织、世界银行、加拿大外交和国际贸易部、加拿大国际发展署、外国政府、加拿大及其他国家的私营机构广泛合作，以推动本国及其他国家国际化教育的发展，是加拿大教育界与其他国家交流的一个平台。与AUCC不同的是CBIE的会员包括加拿大的大学、学院、机构、中小学校、教育局、语言学校及个人，仅加拿大国内就有150多个教育机构加盟。它的服务宗旨是：帮助会员在国际化教育过程中获得技能、知识等资源配置，使国际教育领域扩大和深化跨国合作关系。其日常活动包括：奖学金管理、民间及公共部门改革、科研与信息服务、宣传、培训项目、为国际教育者和会员提供服务，为在加学习的外国人和在其他国家学习的加拿大人提供教育交流、奖学金、培训奖励、实习机会以及技术援助，是加拿大教育国际化的一个“催化剂”。

除此之外，CBIE还定期举办加拿大国际教育会议，成为来自世界各国数百名代表的盛会。在科研方面，CBIE自20世纪90年代开始研究加拿大教育国际化问题，以满足其成员、公共和私营合作伙伴的需求，调查对象包括加拿大的高等教育机构、高等院校的教师、从事国际化活动的组织者、留学海外的加拿大学生及在加留学的国际生等等。由CBIE出版的系列研究报告成为了解加拿大高等教育国际化发展和现状的一个重要媒介。

四、对我国高等教育国际化发展的借鉴意义

一百多年来，加拿大的教育民间组织对加拿大的高等教育的发展起到了重要的推动作用，并结合加拿大本国的教育的实践，形成了自己的特色。特别是近年来教育民间组织对其高等教育的国际化所做出的努力是显而易见的。结合我国高等教育国际化发展的特点与存在的问题，特别是我国大学目前面临的重要变革，加拿大的教育民间组织的许多做法，可以给我们以启示。

（一）高等教育国际化需要一个更自由与宽松的学术环境与体制

高等教育的国际化更有利于国际间的交流与合作，因此，需要更自由的学术环境与更宽松的管理体制。教育民间组织既是提供这样一种环境的中介机构，又有能力创建更国际化的交流与研究机制，并改善高等教育与政府之间的关系。我国应借鉴加拿大的经验，将不宜政府干预的教育职能从政府工作职能中剥离出去，交给教育民间组织实施，创造一种新的、现代化的大学教育的格局与模式。

近年来，MBA、MPA等课程已经形成所谓全球化的世界课程。这些课程已经超越了各国之间政治、经济、文化和教育制度等方面的差异，几乎成为全球标准统一的课程。这使得大学之间的国际教育合作与交流十分频繁，已经形成了全球高等教育的一个新的领域。因此，如何更多地发挥教育民间组织的作用，从而实现我国高等教育的创新，尽快实现我国与全球高等教育国际化同步发展，已经成为我国高等教育改革面临的迫切任务。[3]

（二） 我国高等教育国际化需要更多民间组织的参与和推动

基金会是国内企业以及富裕阶层中潜在的慈善资源，通过非公募基金会可以将资金转移到社会公共领域。因此，发展基金会有助于填补民间组织的资金缺口，特别是解决教育民间组织在国际交流方面的资金问题，实现民间组织资金来源从海外向国内的转移。加速创办更多的教育民间基金会，可为高等教育体制的变革奠定良好的经济基础。

（三）高校“去行政化”已成为我国高等教育国际化的重要前提

华中师大“迈出高校去行政化改革的第一步”，校领导集体退出该校学术委员会，新的学术委员会由23名教授组成，将学术权力与行政权力剥离。[8]大学“去行政化”的改革，将作为国家教育体制改革中完善高等学校内部治理结构的重要步骤，体现“学术为魂、依法治校”的新理念。[8]

这些探索与变革最终会形成多元化的、先进的、现代化的大学管理新模式，通过建立大学校内的专业学术委员会等教育民间组织的介入，最终形成一个开放的、充满活力的高等教育新体系，提升我国高等教育国际化的程度，使中国更多的大学跻身于世界一流大学。

结 语

加拿大多伦多大学安大略教育研究院教授简・奈特（Jane Knight）不久前在中国访问时表示，“高等教育融入国际是刻不容缓、毋庸置疑的”。[9]加拿大在高等教育国际化方面处于领先地位，是教育民间组织对高教国际化发展研究与推动的结果，他们带动了专家学者的参与并形成了资源优势。对这一组织特色和资源优势的研究，对中国高等教育国际化的发展实践，有着非常重要的现实意义。我国高校已经开始教育体制的改革，可以使我国的教育民间组织的发展与高等职业教育国际化的发展同步进行，这对大幅提升中国高等教育国际化程度亦有着切实与深远的意义。加拿大的教育民间组织的经验显示，尽管非政府、去行政化、独立运作能力是教育民间组织的重要特征，但高校必须与政府保持良好的关系，只有这样，才能得到政府的大力支持，保持正确的发展方向。例如，了解国家的重大战略，积极地配合政府发展高等教育战略，协助政府实现教育目标；提供更多的专业咨询，以影响政府关于教育的一系列决策以及高等教育经费资助等等。总之，中国教育民间组织的兴起，可以直接与其他国家的教育民间组织对接，共享无国界、无边界的教育资源，推动我国高等院校走向世界。