论征地性农转非居民再社会化

【摘 要】随着社会经济的发展、城市化的不断扩张以及土地资源需求的不断增加，征地性农转非居民再社会化面临政策体制不完善、农民意识淡薄、社会认可度不够等问题，亟需从加强社区建设、健全服务体系、转变理念等方面来解决。总之，征地性农转非居民再社会化的问题是我国城市化发展中不可避免的问题，实现征地性农转非居民的再社会化对社会稳定、和谐和发展有着重要的意义。

【关键词】征地性农转非；再社会化；影响因素；解决措施

一、引言

（一）目的及意义

随着社会经济的发展，城市化的不断扩张，土地资源的需求不断增加，战略性土地资源整合成为解决工业、商业、城市住宅等用地紧张问题的主要策略，各地政府不断重新调配土地资源在城市和农村的分配，其举措在各地发展中屡试不爽。

然而，伴随此出现了征地性农转非居民再社会化的问题，征地性农转非居民由农村生活急速转型到城市中生活，使得人们再社会化进程出现一系列的问题。因此，通过系统地分析征地性农转非居民的再社会化问题及其影响因素，并提出具有针对性地引导其顺利再社会化的建议，不仅能促进经济社会发展、增强社会稳定性，而且能够提高群众的归属感和自我认同感。

（二）征地性农转非问题的提出

农转非是中国户籍制度的特殊现象。农转非居民是一种在政策安排的背景下由农村人口转变为城市人口的群体，在快速转变之后，由于文化素质、生活习惯、技术要求等方面存在天壤之别，因此有必要合理有序地促进征地性农转非居民再社会化。

二、影响征地性农转非居民再社会化的因素

（一）从社会组织形式来看

1. 社区环境缺乏可持续性。社区环境包括自然环境和人文环境。 就自然环境而言，社区建设应以自然为本，主要体现在优化社区环境方面。每一个邻里社区都应该拥有足以保证居民健康生活的绿地、公共活动场所以及社区之间的绿色隔离带。然而目前的征地农转非社区环境建设差，布局不合理、绿化带少、楼层之间的空隙小，与城市商品适用房存在着很大差距。

社区人文环境的建设指加强社区居民的参与意识、自治意识和现代意识，体现人与环境的和谐统一。由于目前大多数农转非居民虽然一夜之间成为了城市居民，但其思想观念、行为举止、生活习惯还保留了农民的特性，再加上其自身素质的影响，绝大多数居民认为社区建设是政府和管理者的事情，因此参与性不高，没有组织力和凝聚力，人文环境建设也缺乏浓厚的氛围。

2. 社区公共服务建设缺乏前瞻性。公共服务是国家为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件。具体指对社会提供的各项公共产品和服务。 社区是人们长期居住的地域空间，其公共服务建设应按照小康社会的要求跟上社会发展的需要，应具备必要的基础设施、活动中心、健身场所以及教育、医疗等机构。目前农转非社区的公共服务建设还处于一种尴尬的境地，居民的主要消遣方式就是打麻将。社区公共服务体系的不健全、硬件体系的不完善以及基础设施建设的不配套在一定程度上影响了农转非居民的生活质量。农转非社区关系到城市形象和都市风貌，其规划和建设缺乏前瞻性，必将成为今后发展的障碍。

3. 社区居民就业缺乏导向性。我国目前大多数征地农转非居民属于文化和技能低、资金少、年龄偏大的弱势群体，其就业难已成为影响社会稳定和城镇化进程的障碍性因素。由于征地农转非居民为我国城镇化进程做出了相当大的牺牲，他们未来的生活出路应当成为城镇化进程所必须解决的问题。

征地农转非居民的经济生存出现了高度的一致性，即相当数量的居民没有工作，并且目前有工作的大部分居民从事着城市人不愿干的职业，如保安、门卫、清洁工等简单的体力劳动。许多家庭是靠征地款来维持生计，但过几年征地款“吃”完了，农转非后断了他们所有的经济来源，其最终结果往往是生活没有保障，从而出现了部分人员入住农转非小区就变成了新的城市贫困户现象。社区作为一个重要的就业渠道不容忽视。然而目前社区对居民的就业缺乏关注和导向性，在帮助居民就业的过程中没有发挥应有的作用。

（二）从社会构成主体来看

1. 政府角度。对征地性农转非居民再社会化问题重视不够。政府在管理中占据主导地位，其主要负责各项规划、决策和法规的制定，起着总揽全局的作用。但由于政府只在统筹规划、承担主要投资者、引导建设方向等方面发挥主导作用，对于一些实际性的问题例如在基础设施建设方面并没有给予居民以解决方案，这就导致居民不能积极配合政府来完成再社会化。因此需要政府积极协调征地农转非各利益主体之间的关系，充分调动各方的积极性，增强农转非居民的主人翁精神，培养农转非居民的归宿感和认同感。

2. 社会公众角度。社会对被征地农民的认同度及支持力度。农民自身力量比较微弱，土地是其生存之本，土地被征用往往会 使其手足无措。而社会对被征地农民的接纳和支持对他们积极配合再社会化有着不容忽视的作用。在实地调查过程中，通过走访已被征地的居民得知，他们试图采取各种方式积极地融入当前的生活，但由于身份认同因素的影响，社会公众之中有部分人士对其不予理解且持歧视的态度，严重阻碍了这些被征地农民的再社会化进程。

（一）加强社区环境建设，营造和谐统一的社区文化

社区从空间上拉近了人们居住的距离，但是单元房却造成了人们的隔离感。农转非社区往往治安环境差、违章建筑充斥、卫生环境恶化，乱扔乱倒垃圾现象严重。这一方面需要注重培养居民的社区意识、 公德意识和良好的卫生习惯；另一方面，要加强“家”文化教育，广大居民要积极参与社区建设，参与社区内的公益服务事业。

社区管理者可以定期组织“劳动模范”、“五好家庭”等评比，对于表现积极的居民给予一定的物质奖励。也可以进行以居民楼为单位的广场舞或者秧歌比赛，练舞负责人也是经过群众民主投票产生。这不仅有利于增进群众间的交流和沟通，而且能够加强社区文化建设，从而增进人们的归属感和认同感。

（二）统一社区管理建设，打造独特有效的管理模式

农转非社区的“两面性”决定了社区管理的独特性。无论是农村的基层自治管理模式还是城市的社区居委会管理模式，在管理农转非社区上都存在一定的问题。打造一种适合农转非社区的特殊管理模式是有待解决的重要问题。

基于此，我们提出了一种楼长负责制，即各单元楼由居民民主选举出负责自己所居楼的楼长，由其充当居民和社区管理者间沟通的桥梁，对居民负责，受居民监督。在选举之前的近半年时间，由群众对候选人的行为、处事方法及负责程度进行打分，以量化的形式推选出楼长。并且楼长所任期限暂定为一年，其享受一定的工资待遇，这主要是考虑到农转非居民刚从农村转到城市生活工作存在着诸多不适应。这种方式能够量则到人，有利于增强居民的主人翁意识，真正把社区当做自己的家来对待。

（三）建立健全服务体系，切实为农转非居民谋利益

目前农转非居民在被征地后，大部分居民由于自身条件与社会需求不相适应，在就业等方面存在着较大问题，因此怎么解决居民就业问题成了社区管理的重大问题。以就业培训体系为主、文化服务体系为辅，建立健全社区服务体系要求我们要从农转非居民入手，切切实实为他们谋取一定利益。

关于就业培训方面，仅向受培训者收取一定的教材费用，技能采用学院间开发方面培训师则要毫无保留并且以最大的耐心度向受培训对象授课。社区管理层要定期对培训成果进行考核，定期收集受训者的意见和建议，争取充分了解民意并制定符合他们自身特点的培训方案。

在文化服务方面，社区可以开办文化课讲授课堂，采用因材施教的方式，成立初级班、中级班和高级班。利用空余时间可以组织开展知识竞赛，这种方式能够使居民进一步巩固课堂知识。

（四）打造社区特色经济，促进社区良好发展

经济是基础，对于农转非居民来说，如何更好地生活是最为重要的事，除了补偿和再就业，社区经济的发展也将会是居民提高生活水平的重要途径。因此，在建立社区的同时，应考虑当地的实际情况，看其是否适合发展社区经济。陕西省延安市吴起县的金马社区，它借助全县蔬菜生产基地和金马工业园区两大优势，使得社区90%以上的居民脱离农业转向了第

二、第三产业。这给了我们更多的启发，在建立社区，为居民提供一个良好的生活环境的同时，大力发展社区经济能够有力促进社区居民的再社会化进程。

（五）转变社区建设理念，以人为本

现代意义上的城市社区主要由物业提供服务，但是物业管理现在依旧处于不完善状态。加之农转非社区居民的特殊性质，物业单方面的管理更是难上加难。对于农转非社区，应采取物业管理与业主委员会共同管理的体制。在这方面要求物业管理公司积极配合居委会的正常工作，并且居委会要和物业管理公司不时地沟通协调，共同维护社区的治安、环境卫生等工作。在设备提供和技术支持层面，物业管理公司要积极献言献策，站在居民的立场上引进经济实惠的健身器材，改善社区环境卫生等。而业主委员会则主要负责调动居民的积极性，充分利用自身借助政府权威开展工作的便利性竭力为群众谋利益。

（六）实行人才回归政策

在当今社会，一些高学历、高能力的人为了寻求自身更好的发展，宁愿去北上广等经济发达的地区发展，而不愿意回乡建设；另外，政府实行人才回避政策，也就是尽量避免本地区的人管理本地的事务，从而会导致人才流失。

因此，应该实行人才回归政策，也就是政府鼓励高等人才回归本地进行建设。一方面，人们都会有乡土情结，会对本地的人产生足够的信任感，这样会更有利于推进本地区各项改革活动的开展，而且，作为本社区的一员，回归的人才会更有干劲和冲劲来建设本社区，以谋求经济的迅速发展；另一方面，这些高学历的人才在外修学期间，会汲取一些新鲜的方法和思想，若能将这些经验与本地实际有效结合起来，对本地区的发展会有很大的促进作用。