构建“三个组织”推进社区自治

以党的十八大精神为纲领，紧扣“推进社区自治，增强社区自治和服务功能”主题，着力构建以社区管理委员会、社区事务管理小组、社区志愿者协会构成的“三个组织”社区民主自治管理机制，丰富社区自治形式，优化社区服务功能，提升社区管理水平，让社区居民积极参与社区治理，努力把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

一、社区“三个组织”的主要架构

社区“三个组织”作为社区居民委员会的重要补充，主要由社区管理委员会、社区事务管理小组、社区志愿者协会构成，在社区党组织的领导和指导下，协同社区居民委员会共同推进社区民主自治。

二、社区“三个组织”的职能定位

（一）社区管理委员会的职能定位。社区管理委员会主要由联系社区的街道班子成员、联居干部、社区“两委会”成员、小区业主委员会成员和居住在社区的各级人大代表、政协委员、机关企事业单位负责人以及在社区有较高名望的居民组成，是社区重大事务的议事、决策、咨询组织，在“三个组织”中发挥社区事务管理的主导作用。其主要职能是研究制定社区建设与发展的重大规划、实施方案，制定出台涉及社区居民自治的公约、章程及相关管理制度，确定年度社区自治工作或阶段性工作重点，为社区重大问题、重要事项、重大活动提供决策咨询，根据成员各自优势，协调解决综合性问题，发挥社区智囊团作用。

（二）社区事务管理小组的职能定位。社区事务管理小组由街道联居干部、社区主职干部、居民代表或驻社区单位人员等组成，是社区居民的自我管理组织，在“三个组织”中发挥社区事务管理的主体作用。其主要职能是支持配合社区“两委会”依法开展自治，协助做好日常性事务管理工作；参与社区具体事务的协商、讨论和决策，做好与居民的联系、协调与沟通；定期不定期组织党员、居民群众开展管理服务活动。

（三）社区志愿者协会的职能定位。社区志愿者协会主要由有志从事社区志愿服务、居住或工作在本社区的党员、居民，以及驻社区单位、结对共建单位、社区社会组织人员等组成，是社区居民自我服务的群众性社区社会组织。其主要职能是弘扬健康文明的生活方式，推进全民思想道德建设；定期不定期开展各类社会公益活动、居民自娱自乐活动和为民服务活动，为特殊困难群体以及需要帮助的社区成员提供志愿服务。

三、社区“三个组织”建设的探索和实践

（一）努力转变思想认识。一是转变定位认识。正确定位社区“三个组织”，理顺社区党组织、社区居委会与社区“三个组织”的关系，激发调动社区居民内在活力，努力发挥社区“三个组织”在推进民主治理方面的积极作用。强化社区“三个组织”大局意识、全局观念，自觉服从社区党组织和居委会的领导，引导广大居民群众参与社区事务，实现自我决策、自我管理、自我教育、自我服务。二是转变居民认识。社区居民既是社区建设的参与者，也是社区建设的受益者，要树立居民主人翁意识，了解社区“三个组织”自我管理、自我教育、自我服务和自我监督的自治性质，明确社区居委会的民主决策、民主管理和民主监督的自治权利，充分运用知情权、决策权、管理权、监督权，增强参与社区事务和社区活动的责任，激发居民参与社区自治和社区建设的热情。三是转变职能认识。坚持“小政府、大社会”导向，积极从管理型政府向公共服务型政府发展，在符合城市总体规划的基础上，社区“三个组织”对社区内基础设施建设项目、重大活动和公共事务拥有知情权、决策权和参与权。逐步下放社会管理职能，把应由社区自治组织承担的社区自身管理职能从政府管理中剥离，真正还权于社区。

（二）建立健全运作机制。规范社区“三个组织”运作机制，坚持以制度促规范，以制度抓落实。一是民主议事决策制度。建立健全社区管理委员会例会制度、议事规则，探索建立社区事务民主协商、对话和听证制度，扩大社区治理居民群众的参与度。二是社情民意访谈制度。建立健全社区“三个组织”成员联系走访居民群众制度，健全完善社区民情恳谈制度、社区民意收集制度，积极引导居民群众通过“两代表一委员”反映诉求、解决问题。三是社区事务协调制度。建立健全社区事务专题协调会制度、社区事务督促落实反馈制度，通过制定出台居民公约、自治规章，督促解决居民群众普遍关注、反映强烈的管理、服务难题。四是绩效考核评估制度。建立健全“三个组织”工作绩效考评体系，对社区“三个组织”形成规范和约束。

（三）积极营造自治氛围。一是宣传引导。充分运用现有各种媒体、平台，宣传社区“三个组织”建设的目的意义。深入开展居民自治的政策、法规宣传教育活动，引导社区及社区居民积极参与社区自治，切实树立起民主意识、自治意识、参与意识和责任意识。二是活动引路。社区党组织和社区居委会要积极为社区“三个组织”开展活动创造条件。社区管理委员会定期不定期地召开会议、讨论座谈，为社区出谋划策。社区事务管理小组经常性地参与社区事务，充分发挥社区与居民之间桥梁和纽带作用。社区志愿者协会组织开展志愿服务活动，为居民提供力所能及的帮助。让居民切实感受到“三个组织”建设带来的变化，使更多的居民主动加入到“三个组织”中来。三是典型引领。结合各类和谐社区、示范社区等创建活动，不断总结经验，选树先进典型，多平台、多元化、多层次开展表扬激励，树立一批居民群众自我决策、自我管理、自我教育、自我服务等自治功能较强的示范社区，努力营造全社会推进社区“三个组织”建设的良好氛围。

四、强化社区“三个组织”工作保障

一是强化组织保障。理顺基层行政管理和社区居民自治的关系。社区党组织要发挥领导核心作用，依法依规支持社区“三个组织”开展自治工作；社区“三个组织”要牢固树立党是领导核心的观念，自觉维护和服从社区党组织的领导。二是强化硬件保障。加大“三个组织”建设投入，提供必要的经费和办公条件，确保各项工作顺利运作。三是强化软件保障。将“三个组织”建设作为社区干部业务轮训的重要内容，纳入城市居民素质提升工程。充分挖掘社区中的能人、热心人和愿意为老百姓做事的人，充实社区“三个组织”队伍力量，共同参与社区自治管理。