谈党的群众路线教育实践活动背景下公务员队伍的建设

【摘 要】自从去年开展党的群众路线教育实践活动以来，我国公务员队伍的作风素质有了很大的转变和提升，但是和群众的要求相比还有很多不足。公务员队伍应该从思想上、业务素质上全面提升自身素质，为实现“中国梦”贡献自己的力量。

【关键词】行政道德；行政能力；公务员职业化

从去年下半年开始在党中央的统一领导下全党上下开展了群众路线教育实践活动。现在第一批教育实践活动已经结束，第二皮教育实践活动正在如火如荼的进行，笔者作为一名基层公务员就党的群众路线教育实践活动背景下公务员队伍的建设谈一谈自己的一些看法和体会。

一、公务员应有的行政素质

（一）行政道德

行政道德作为一种职业道德，属于主观意识范畴，具有什么样的行政道德，都会反映在国家公务人员行使公共权力、管理公共事务、提供公共服务过程中的行政行为之中。而群众路线无疑是行政道德重要的组成部分，如果一名公务员具有廉洁奉公、爱岗敬业、全兴全意为人民服务的职业道德，那么他一定会在职授权的范围内竭尽所能为群众提供优质的服务；而如果一名国家公务人员把自己当做“官”，把群众当做“民”，那么发生中央电视台《焦点访谈》栏目报道的“在北京工作的小周回老家河北衡水办理护照，可他竟然跑了六趟才办成，当地公安局工作人员每次给出的理由都是材料不齐。江苏的小狄在江苏丰县行政服务中心和丰县工商局大沙河分局往返11次才办成了营业执照和法人执照”的现象就在所难免了。

（二）行政能力

行政能力是国家公务员履行职责、服务群众应当具备基本工作能力，作为一名国家公务员首先要具有忠于祖国热爱人民的基本政治鉴别能力；其他具体还包括：一是理解能力。要能正确的理解和认知党和国家的方针政策。二是分析能力。对所接触的事物能够依据法律法规和公序良俗进行分析，能合理地运用法律法规解决问题。三是判断能力。在分析的基础上，进行综合判断，做出比较符合客观规律的价值定论。四是洞察力。作为一名公务员要善于发现问题，要有能从细节处发现苗头性、倾向性问题的敏感性。五是果断处理问题的能力。在处理人民群众关心和涉及群众利益的事件时，要求公务员要能随机应变的做出决断。在近几年发生的许多群体性事件，很多都是没有能很好的维护群众利益，再加上国家机关、公务员欠缺与群众的沟通能力，最后小事酿成大祸。

二、我国公务员队伍素质建设存在的不足

（一）思想观念不符合新形势的发展

在我国加入WTO后，特别是《行政许可法》实施后，我国政府职能有了很大的转变，随着审批制度改革力度的进一步加大，政务活动更加公开透明，政府正在从传统管理型向现代服务型转变。但是，有一些公务员，一些领导干部的思维还停留在计划经济模式中，以管理者自居，高高在上，还迷恋于“权力”。他们的观念还停留在机关行政干部角色上，还不适应从行政干部到“公务员”的角色转换，对公务员的权利和义务了解不清，缺乏责任心和危机感。欠缺服务意识、不会主动服务，态度硬口气大。“门难进、脸难看、事难办”的“衙门”作风还时常发生在这些公务员身上。

（二）职业能力不适应新形势的要求

随着社会的不断发展和人民群众思想观念的变迁，新形势下政务工作的内容发生了很大变化。在利益多元化的新时期，行政管理工作在协调各方利益关系维护社会稳定方面面临前所未有的挑战，这些都对公务员职业能力提出了更高要求。但是有的公务员习惯于日常工作，办事能力不强，不仅不会做群众工作，甚至只会讲官话，用群众听得懂的语言和群众沟通都存在困难；不研究、不遵循行政管理的客观规律，缺乏运用法律手段、经济手段等综合手段处理问题的能力；处理不好中心工作与周边工作的关系，分不清各种工作任务的轻、重、缓、急，不能创造性的开展工作。

（三）知识更新未能与形式发展同步

一些公务员沉浸于事务性工作之中，忽视了理论学习，没有养成勤于学习的好习惯，造成一些公务员思想僵化，办事眼界不开阔思路狭隘安于现状不求进取，在日常工作中找不到自己发挥作用的位置，甚至于一些公务员组织观念淡薄，放松了对自己的要求，热衷于各种应酬，工作华而不实。一些公务员虽然有较高的学历，但所学大多是党政、行政、经济管理，以及中文等文史哲类专业，大多是只受过单一的专业教育，知识面相对狭窄，知识结构相对失衡。

三、提升公务员队伍素质的具体对策

（一）继续提升公务员队伍的法制意识

我国由计划经济向市场经济转轨已有三十余年，现在社会主义市场经济体制已经基本建立，但是我们的政府管制思维还有过去计划经济的痕迹，“重管理、轻服务”，“ 既当运动员，又当裁判员”的现象屡见不鲜。这就要求每一个公务员都要深刻认识这一变化，将自己的位置有管理者向平等参与者、服务者转变，由市场主体对自己行为负责，政府部门不对其进行干涉。市场经济是法治经济，要求每一个参与者都要尊重法律，在法律框架内行使自己的权利，这要求每一个公务员都要强化自己的法制意识，能懂法、守法、用法，能运用法律手段来处理市场主体之间的利益冲突。

（二）引导公务员树立正确的职业理念

我国现今的公务员队伍脱胎于过去行政机关的行政干部，但又不同于过去的行政干部。现在的中青年公务员大多是通过公务员选拔考试进入的公务员队伍，是自主职业选择的结果，与老一辈公务员被动分配有着根本区别。职业化的公务员队伍具备公共管理的职业技能，严格的职业道德和规范的职业意识，能充分发挥主观能动性，高效利用组织内容的各种资源，提高政府管理的效能，实现公共利益最大化。要加强公务员队伍的职业化建设，使公务员职业适应市场经济的特点，打通公务员劳动力市场与其他劳动力市场，去除对公务员职业的神秘感，拓宽人才流动的渠道。

（三）提升公务员队伍的履职能力

要加大对公务员职业意识的教育力度，使每个公务员都能具有正确的职业意识、完善的职业道德、良好的职业形象。思想决定着人的行为，在新形势面前，要有正确的思想政治素质，树立执政为民的理念。已有的一些培训，由于学习时间短内容少，缺乏针对性，培训效果差，应按照“缺什么补什么，干什么学什么“的原则，采用多种形式，有针对性地开展培训，使每个公务员都能具有正确的职业意识、完善的职业道德、良好的职业形象。公务员队伍要有与人民群众同呼吸、共命运的立场，要有全心全意为人民服务的宗旨，要始终把体现人民群众的意志，实现人民群众利益作为工作的出发点和落脚点。要坚持人民利益高于一切，心怀爱民之心，恪守为民之责，多办利民之事。无论是当领导的公务员还是普通公务员，到要实现好、发展好，维护好最广大人民群众的根本利益。

（四）加快制度建设，提高公务员队伍的法治化水平

《公务员法》出台以后，我国的公务员制度从管理条例上升为法律，实现了较大的进步和突破。但是，一些单行的配套制度仍然不够健全和完善，一些具体的配套规定没有出台。制度的不完善不利于公务员管理的依法有序进行，不符合法治的精神与原则，不利于贯彻依法治国的方略。应建立完善公务员法律法规体系，加快公务员制度改革，制定出台有关公务员范围、职务职级、录用、考核、工资、培训、申诉控告等一系列配套法规。积极探索符合我国公务员管理状况的执法机制。建立执法行政责任制和考核制度，实现以法律规范法律的实施，以制度保证制度的执行。扩大公务员管理工作的公开度和透明度，创新监督管理机制，充分发挥群众监督和舆论监督的作用。