陕南秦巴山区县域经济发展战略探析

【摘 要】 文章分析了秦巴山区资源、交通、山水等独特的水资源、生物资源、生态资源优势。认为陕南秦巴山区县域经济发展战略应以加快生态文明建设为主线，转变发展方式，坚持以人为本，全面协调可持续发展，走生态立县，产业强县，旅游兴县发展战略。以生态文明建设为主线走生态立县之路，以秦巴山区扶贫连片开发为契机走产业强县之路，以生态美山水美为支撑走旅游兴县之路。

【关键词】 秦巴山区；县域经济；发展战略

秦指秦岭，巴指巴山。秦巴山区就是指秦岭与大巴山一带，汉水上游的山区县。秦巴山区有众多的小盆地和山间谷地相连接，其中以汉中盆地、西乡盆地、安康盆地、汉阴盆地、商丹盆地和商南盆地而著称。这些盆地气候温和是陕南的主要产粮区；秦巴山区又是长江上游地区一个重要的生态屏障，汉江水源地，这里的山、水、林、草资源及土特产品，矿藏资源极为丰富。南部的巴山地区，群山毗连，山峦叠障，奇山秀水，碧波荡漾；专家调查确认，这里有种子种植三千余种，野生动物约百余种，陕南山区县盛产蚕丝、蓖麻、茶叶、生漆、桐油等数十种土特产品及杜仲、天麻、厚朴、等珍贵中药材，陕南水资源具有独特优势，资源丰富，分布合理，是“一江清水送北京”南水北调工程水源地；陕南交通十分发达，包茂高速，十天高速，京昆高速，南北、东西大通道经过陕南各县区境内3

10、311等国道、省道连通各县，汉江贯穿三市，汉中、安康、又是铁路枢纽，通讯便捷，县、镇、村公路建设发展迅速，为陕南快速发展提供了极为有利的条件。

为深入贯彻落实十八大及十八届三中全会精神，适应新阶段发展新要求，以“五位一体”新的总体布局，深入贯彻落实科学发展观，根据陕南秦巴山区特点，政策导向，陕南秦巴山区县域经济发展战略应以加快生态文明建设为主线，坚持以人为本，全面协调可持续发展，走生态立县，产业强县，旅游兴县发展战略，要保护和发展好青山绿水，加大绿色产业基地建设，完善产业链条。将促进产业建设与旅游产业紧密结合作为中心任务，转变发展方式，形成循环科学发展良好格局。

一、以生态文明建设为主线走生态立县之路

建设生态文明，是关系人民福祉，关于民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧，环境污染严重，生态系统退化的严重形势，必须树立尊重自然，顺应自然，保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设，政治建设，文化建设，社会建设，各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。[1]习近平同志强调，生态红线的观念一定要牢固树立起来。清醒认识保护生态环境治理环境污染的紧迫性和艰巨性，清醒认识加强生态文明建设的重要性和必要性。陕南秦巴山区县最大的资源就是生态保护较好，生态环境较好，这是天然禀赋。该地区县区就应该保护好已有生态环境，持续搞好生态文明建设，再不要以损坏生态环境为代价搞经济建设。处理好发展与保护生态的关系，确立生态立县战略，走可持续发展之路。现阶段，东中部一些地区和城市环境污染雾霾严重，已成为影响人们生活健康的重要问题，治理难度非常之大，就是因生态破坏严重，违背自然发展规律而造成的，这个教训要及时很好总结。

陕南秦巴山区走生态立县之路，要树立保护生态也是发展的理念。在国家实行资源有偿使用制度和生态补偿制度的改革推动下，保护好生态就是发展。该地区居南水北调工程的水源地保护区，政策是上好的，这些县区只要能为北方送一江清水就是最大的贡献和成绩。要以生态文明建设为主线，稳定和扩大退耕还林、还牧还草范围，调整严重污染和地下水严重超采区耕地用途，有序实现耕地、河湖修养生息。[2]加快植树造林成果的巩固和提升，造林和保护并行，增加植被覆盖率，严格耕地保护红线，强化水土流失监管，严惩破坏生态环境的人和事，改革生态环境保护管理体制，建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度，对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度，依法追究刑事责任。完善经济社会发展考核评价体系，把资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态文明建设状况的指标纳入考评体系，再也不能以生产总值增长率论英雄。

因此，生态立县是陕南秦巴山区县域经济战略共同选择，是贯彻科学发展观的根本要求，是贯彻落实十八大精神的必然要求，是陕南山区县转变发展方式的必然选择，也是根据秦巴山区县区资源特点首选之路。

二、以秦巴山区扶贫连片开发为契机走产业强县之路

壮大特色优势产业，增强产业强县实力。绿色资源是秦巴山区县的最大的资源。不断发展壮大特色产业的基地规模，形成规模效益。大力实施项目带动，龙头带动战略，把扩大开放，招商引资作为各级政府抓经济工作的主要任务，进一步整合环境资源、生物资源、旅游资源、水资源等优势资源，积极争取国内有较大影响的食品加工企业，生物制药企业，旅游开发企业，水电企业，做大做强秦巴医药，茶叶产业，汉江水资源开发，绿色食品，生态旅游等优势产业。坚持“突出重点，多元发展”的原则，围绕茶叶、烤烟、魔芋、中药材、矿泉水、富硒农产品等特色产业，培育一批专业大户，产业强村，基地乡镇，产业强县，形成一批规模较大，效益较好，标准化水平较高的产业经济带，推动产业强县战略的实现。 抓住扶贫连片开发机遇，实施品牌带动，做强主导产业。强化品牌带动意识，把有限的扶贫资金用在发展各县区主导产业上。如紫阳县应在茶叶产业，魔芋产业，中药材产业上做好文章，形成基地、加工、制造、营销完整的产业链条，真正让绿色产业成为富民强县的支柱产业。

三、以生态美山水美为支撑走旅游兴县之路

旅游兴县战略的实施要强化措施扎实工作：一是抓好基础设施建设，特别是景区景点的设施建设，注重环境保护，加强道路建设；二是精心打造旅游品牌和线路；三是注重旅游文化的挖掘和整理，展示文化的魅力增强对游客的吸引力；四是整合旅游资源，让游客游有所值；五是补齐短板，完善体系，全方位提高服务质量。各县区应结合各自实际深入研究短板之所在，要强化补短意识，全方位提高旅游业服务质量，赢得游客好评；六是要把旅游业发展紧密与绿色产业结合，相互支撑，相互促进，不断增强旅游业发展竞争力。应从规划之初就着重研究好与其它相关产业发展做好融合，旅游与生态，旅游与经济，旅游与文化，旅游与城镇建设，旅游与村庄建设等做好统筹规划，形成相互融合发展的格局。七是立足资源优势，体现地方特色，大力开发旅游商品；八是加强县与县之间的旅游资源整合与链接，形成共享旅游资源新格局，塑造旅游品牌形象。