浅析目标管理理论与我国公共部门激励机制的完善

【摘 要】随着行使公共权力的公共部门在社会发展的方方面面占有重要地位并发挥着越来越重要的作用，其激励机制也要不断与时俱进，主动适应发展变化着的社会和组织内部的需要。通过目标管理理论来完善激励机制，进一步调动工作人员的积极性，提高公共部门的运行效率是我们关注的重点。

【关键词】激励机制；目标管理；公共部门

一、当前我国公共部门激励机制存在的问题

（一）公共部门组织目标的不确定性

公共部门组织目标是笼统不确定的，但目标管理是一种以实现目标为导向的管理方法，但当前目标手册里采用的大多是大而空泛的词汇，并没有明确的指向性。另外公共部门组织目标还有可能是被故意模糊化的，因为组织成员有可能会回避高标准和难以计量的业务，只注重那些低标准和容易计量的业务，为追求高绩效，人为地把公共部门的组织目标模糊化。

（二）个人目标与组织目标发生冲突

中国在传统的行政封闭式的组织管理中，组织目标的设立往往是最高决策层或者中间管理层凭借其主观意志决定的，忽略了基层操作层的意见，目标通过下派传达给下级。这样一来很难得到全体成员的认可，不能激发向心力和凝聚力，这种组织目标极易与个人目标的背离，会使组织成员和组织施力方向不一样甚至相反。

（三）与内外环境不匹配

当前我国正处于政治经济转型期，组织所处的内外环境变化巨大，组织目标会出现跟不上社会发展的状况，若外部环境和内部资源的改变使得现实与预测不同，这时组织目标本身存在的价值就值得商榷了，目标的激励作用也就发挥不出应有的功能。

（四）绩效评估体缺乏科学性

绩效评估作为目标管理中反馈环节，关系着组织成员的晋升，因此对成员的激励是十分重要。当前我国公共部门现存的各种绩效考核体系比较陈旧，往往不能反映成员真正工作业绩，这也进一步导致了职务晋升制度稳定性、科学性较差，降低了组织成员的工作热情，激励效果甚微。

二、目标管理与我国公共部门激励机制的完善

（一）目标管理对完善我国公共部门激励机制的积极作用

1. 目标的具体性本身就是一种内部激励因素。目标管理把履行职务和评价过程以及报偿体系紧密地结合在一起，从而作为组织生产和职务满足两个方面的激励机制来起作用。具体的目标，尽管是那些带有一定难度的目标也比那些笼统的，模糊的目标更能激励人员，这一点在目标制定、执行以及完成目标后都会有所体现。

2. 促进组织成员的自我控制。德鲁克指出：“（目标管理）能让追求共同福祉成为每位管理者的目标，以更加严格、精确和有效的内部控制取代外部控制。”组织目标取代压制式管理，将组织成员的行为限定在一个框架中，在一定程度上约束着组织成员的行为，制定出的组织目标组织成员不会做与组织目标背道而驰的事情。

3. 提高组织成员的责任感。根据目标进行管理，由于公共部门目标也是全体组织成员共同制定的，公共部门工作人员能够明确各自的目标以及所承担的责任，并且共同的目标能够加强上下级之间的信息沟通，强化根据责任组成的工作团队，从而促进部门的整合与凝聚力。

（二）目标管理对完善我国公共部门激励机制的启发

1. 制定明确的组织目标。组织成员通过明确的组织目标确定努力的方向，组织目标提供组织活动上的动机诱因，使组织成员有一种归属感，这需要公共部门清晰认知自己的功能与职责。针对人为模糊组织目标的情况，就要求制定的组织目标是可操作、可量化的。明确、易测量结果的组织目标，即使是一些有难度的组织目标也比那些模糊的、笼统的目标更具激励作用。

2. 整合个人目标与组织目标。在制定组织目标时应充分征求全体成员的意见，一方面可以制定出成员能力所及的目标；另一方面，可以增强组织成员对目标的理解，在执行中减少偏差。这样经过协商出的组织目标中会有个人目标的体现，在达到组织目标的同时也是个人目标的实现，经过整合的组织目标对成员的激励作用会更加有效。

3. 增强组织目标的灵活性。制定组织目标既要积极适应内外环境的变化，又要从长远的角度考虑组织未来的发展方向。同时与动态的组织目标相匹配的公共部门激励机制，在保持规范性的前提下有一定的余地和弹性，以便在内外环境变化时可以及时做出调整，总的来说就是要求组织目标与动态环境相匹配，激励机制也要随之做出改变。

4. 建立完善的绩效评估体系。由于公共部门的产品大都是非生产性的，因此需对考核目标加以量化，使评估具有更好的操作性。通过建立与组织目标密切相连的完善的绩效评估体系，对组织成员的行为作出明确的评估，根据评估结果进行公平公正的奖赏，达到激励组织成员的目的。

三、结语

随着对目标管理理论认识的不断深化，我国公共部门的激励机制也仍处于不断发展中，为了更好地适应经济社会的不断发展，紧跟时代发展的潮流，通过目标管理理论的有关成果完善我国公共部门的激励机制将有利于进一步提高公共部门工作人员的工作积极性，提高公共部门的运行效率。