承接京津养老服务功能疏解 打造健康养老新模式

摘 要： 随着人口老龄化的加速，老龄化已经日益成为初级阶段这一最大国情的重要方面，而且越来越成为牵动全局的重要力量。纵观21世纪，人口问题始终是影响我国经济社会发展的基础性因素，人口老龄化将逐步成为我国人口发展中的主要矛盾。这是我们必须深刻认识并牢牢把握的又一新的重要国情。石家庄可以利用地缘优势催生异地养老吸引京津养老人群从而催生新的经济增长极。

关键词：京津冀协同发展 人口老龄化 养老服务业 异地集中养老

习近平总书记专题听取京津冀协同发展工作汇报时强调，京津冀协同发展意义重大，对这个问题的认识要上升到国家战略层面。强调实现京津冀协同发展，是面向未来打造新的首都经济圈、推进区域发展体制机制创新新需要，是探索完善城市群布局和形态、为优化开发区域发展提供示范和样板的需要，是探索生态文明建设有效路径、促进人口经济资源环境相协调的需要，是实现京津冀优势互补、促进环渤海经济区发展、带动北方腹地发展的需要，是一个重大国家战略。

京津冀协同发展，是石家庄千载难逢的历史机遇。我们石家庄在服务首都功能疏解和产业转移的过程中，应借势发展自己，改变首都“周边塌陷”的局面，加快形成新的经济增长极。

一、人口老龄化的严峻现实

我国已经处于并将长期处于社会主义初级阶段。这是我国最大的国情。过去，我们对社会主义初级阶段的理解和认识主要是在经济领域，如经济欠发达、生产力水平不高等，这是正确的。但随着人口老龄化的加速，老龄化已经日益成为初级阶段这一最大国情的重要方面，而且越来越成为牵动全局的重要力量。

现在我们完全可以说，纵观21世纪，人口问题始终是影响我国经济社会发展的基础性因素，人口老龄化将逐步成为我国人口发展中的主要矛盾。这是我们必须深刻认识并牢牢把握的又一新的重要国情。我们石家庄可以利用地缘优势催生异地养老吸引京津养老人群从而催生新的经济增长极。

二、养老服务业在经济社会发展中的作用

1.有利于应对人口老龄化挑战，保障和改善民生 养老服务业是满足老年人生存、生活和发展需要的民生服务业，解决的是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。当前，随着人口老龄化的加剧，养老问题已经成为继教育、医疗和住房问题后的又一个重大民生问题，日益引起全社会的广泛关注，迫切需要站在经济社会发展全局的高度，从制度上加以解决。每年全国“两会”都有许多建议和提案。“家家有老人，人人都会老”，养老问题关系到每一个人、每一个家庭。为了让老年人在有保障、有尊严、有安全的环境中安享晚年生活，养老服务业正在成为各级政府民生工作的重要内容。

4.有利于加强和创新社会管理，促进社会和谐稳定 养老服务业直接服务老年人，协助家庭解决老年人的养老问题，有助于促进家庭和睦和代际和谐。通过建立健全社会养老服务体系，实现国民收入在养老服务领域的二次公平合理分配，有利于让老年人共享改革发展成果，确保国家稳定和社会和谐。培育和吸引社会组织参与养老服务业发展，有助于按照“小政府、大社会”的要求，促进政府将养老服务业“政府统包直管”的计划经济模式向“政府主导、社会参与”的市场经济模式转变，进一步转变政府职能，创新社会管理。 人口老龄化涉及到老年人的养老、医疗、康复、教育、文体等诸多方面，对我国政治、经济、军事、文化和社会生活的各个领域都产生了深刻影响，是关系国计民生和国家长治久安的重大社会问题。因此，我们石家庄要与时俱进，利用京津冀协同发展的契机，乘势而上、顺势而为。承接京津养老服务功能疏解，打造健康养老新模式。

三、利用比较优势和规模效应推动异地集中养老

异地集中养老是利用移入地和移出地不同地域的房价、生活费标准的巨大差异和气候、环境自然养老资源的巨大差异，实施老人移民养老，使不同经济、自然环境的地域拥有的养老资源，以重新融会，实现养老资源在不同地域间的融合重组、优化配置和优势互补。是在保证养老质量和老人对养老工作的满意度的状况下，对现有养老资源在不同地域间给予重新组合融会，以求降低养老成本，减轻养老负担，提高老人生活质量。异地集中养老模式为解决老年人的养老问题找到一条新的出路，从而更好地达到养老的目标。

异地养老是遵循比较优势的原理，借用石家庄和北京之间的养老成本的价格差异，使社会对养老资源的需要量，在大大上升的同时，所需要的养老成本却大为降低。相比积极筹措养老资金来源而言，在不降低养老生活质量的状况下，节约养老资源的使用，降低养老成本，应当具有更大的意义。

集中养老则是运用规模经济效应的原理，运用集中养老和分散养老对养老资源的运用配置的巨大差异，发挥规模养老优势，在保持同等的养老规模的状况下，使养老的成本大为节约，并为老年人养老事业的开展，提供更优越的环境。浙江省曾提出“集中养老”的设想，即将适合条件的老人集中起来，共享晚年生活。起到了很好的效果。若将集中养老与异地养老相结合，或者说集中养老的区域表现地更大一些，不仅是按县域集中，而且可以突破县域、地域乃至省域的界限，在一个大的多的地域内实施集中养老，效果应当会表现的更好新。

推动异地集中养老，首先，可以促进石家庄的经济社会发展，促成养老资源在不同地域间的合理配置、交流融会，增加石家庄与京津的不同地域间养老事业发展的经济社会联系，充分发挥养老资源在地域间的比较优势。其次，可以减轻京津的养老负担，老人迁出后，城市可因此而减少养老设施的建造，减少对老人的财政支持力度。可拿出这笔资源用于其它更需要之处，从而增强京津的经济发展活力。