基层服务型党组织建设困境思考

【摘 要】在体制转换、经济转轨、社会转型大背景下，基层党组织的工作环境和管理服务对象明显变化，在组织设置、活动开展遇到了不少新情况，个别基层党员和党组织缺乏对自身先进作用的科学认识，主要体现在社会转型，基层党组织服务社会的渗透力和覆盖面不足；动员方式滞后，基层党员服务管理功能发挥不畅；保障不足，基层党组织先进模范作用发挥不力；本领恐慌，基层党组织推动发展的力量不够。这些新情况不同程度上对基层党组织功能发挥产生不良影响。

【关键词】服务型党组织；基层党建；党的建设

党的十八大报告指出，要“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”。在体制转换、经济转轨、社会转型大背景下，基层党组织的工作环境和管理服务对象发生明显变化，组织设置、活动开展遇到了不少新情况，服务模式相对滞后，个别党员和党组织缺乏对自身先进作用的科学认识，这些新情况不同程度上对基层党组织服务功能发挥产生影响。目前，一些地方在如何推进服务型基层党组织建设方面作了许多有益探索，但依然存在不少薄弱环节，面临多重困境，需要针对实践中发现的问题进一步充实、提高、完善。

一、社会转型背景下基层党组织渗透力和覆盖面不足直接影响其服务功能实现

基层党组织的全方位覆盖，把党支部建在连队、村社、班组、车间，是中国共产党的组织优势和政治优势。改革开放以来，城乡一体化进程加快和基层单位结构的深刻变化，使基于行政区划或单位的基层党组织设置已不能全面有效覆盖基层领域，原有的基层服务体系与模式破裂并逐步重构，组织力量对社会的渗透力和覆盖面不足，直接影响其服务功能的实现。

党组织传统覆盖模式多为纵向延伸，优点是覆盖广泛、增长迅速，不足之处是注重建，疏管理，对基层党组织的运行效果，作用发挥缺乏科学评估。伴随生产和生活方式的改变，群众不再单一的以单位或户籍地聚集，而是因地、因事、因时呈现多向化集聚，基层党组织的渗透力和覆盖面明显不足：

一是普通群众社会“身份”多变，单一型党组织服务方式难以满足群众需求。城市居民表面是群众、职员，实际可能是股东、业主；农村群众下地是农民、进市是商人、开店是老板、进厂是工人、上台是干部，传统的注重层次化管理的党建管理方式很难适应现实。二是流动人员“行踪”多变固定化的党建服务模式很难组织管理。市场经济条件下，群众同时是市场的主体和要素，要随时追随市场发展保持经济导向。今天可能还在社区，明天就有可能远在千里之外，一元化集中管理困难。三是不同群体“诉求”多样，传统党建模式很难实现组织渗透凝聚群众。在改革开放以前，基层党员主要是落实政治任务、完成生产指标，群众“求存、求饱”，新时期多数党员群众求富、求安、求权意识并存，权利意识张扬。基层利益矛盾普遍，很多基层党组织在维护群众利益和维护基层稳定中“纠结”，影响力号召力下降。

二、组织动员方式滞后导致基层党组织服务管理功能发挥不理想

（一）基层党员队伍结构不合理影响党组织服务效度

一些基层党组织成员缺乏流动和补充，知识能力缺乏培训和提升，难以适应服务基层服务发展的新要求，影响了基层党组织在群众中的威信。近期扩大了大学生村官的选调力度，但效果好有待考验。现实中，大部分农村基层党组织干部文化水平都不高，以初中及以下文化程度居多，年龄以50岁以上居大半。这种年龄文化结构制约他们带领群众致富、解决发展难题的思路。同时女性干部队伍乏人现象也较为突出，基层服务型党组织中女性干部人数较之男性而言，明显处于劣势地位。

（二）基层党组织动员和服务理念落后影响服务深度

一是形式化服务，一些基层党组织服务过程过分注重形式，甚至以形式取代内容，严重背离基层党组织提供服务的价值追求。主要表现为运动式服务、临时性服务、命令式服务等。这些服务方式虽然不排除有一定的效果，但服务结束之后许多工作又回到了起点，没有形成长效机制。二是单向化服务。一些基层党组织提供的服务内容或项目不能有效切合群众的需求，服务活动成为“一厢情愿”的单向行为。三是狭隘化服务。一些基层党组织对服务的要求、内容等要素认识模糊，进而出现简单化、片面化等误区。四是被动化服务。一些基层党组织出于行政命令、组织安排等考虑，以消极被动的心态开展服务工作。基层党组织的运行机制尚未脱离行政化倾向，党务工作者缺乏组织魅力，表现不出对党务工作的热爱和工作激情。

（三）基层党员服务群众参与度不高影响服务广度

基层党组织要做好各项服务工作，最重要的是要有一支坚强的队伍保障。因流动党员较多、留守党员年老体弱等原因，目前某些基层党组织还存在“无人办事”现象，有一部分党员对基层党组织事务参与度不高，要不找借口不参与，要不抱着应付的心态来参与；一些基层党组织党员意见表达渠道不够通畅，相关测评、激励、考核等机制不健全，没有充分调动党员的服务群众服务基层的积极性和主动性，这些问题直接影响基层党组织工作成效。

（四）基层为群众的服务环节不优影响群众满意度

有些基层服务型党组织服务群众责任意识不强，工作标准不高，相关制度虚化，没有简化办事流程和审批事项，导致办事流程长、环节多、程序杂，一定程度上影响党组织在群众中的满意度。

三、保障不足造成基层战斗堡垒和先进模范作用发挥不力

“有人管事、有制说事、有钱办事、有场所议事”，是基层党组织服务群众、工作顺利开展的必备条件，同时也是基层党组织服务群众的“最后一公里”和基本保障。基本保障主要包括经费保障、政策保障和组织保障。笔者在基层调研中发现，各地在基层党组织建设经费保障上已经作出了一些探索，采取了一些措施，也取得了一些实效，但总体上来看，基层党组织建设经费投入明显不足。

基层党务工作者缺乏即缺乏开展工作的必要资金保障，又没有日常生存保障，特别是年老体弱退休的基层支部书记生存状态堪忧。特别是农村村干部既要发展经济，又要致富农民；既要兴办实事，又要化解矛盾，工作头绪繁、矛盾多、任务重、责任大，但其在职时工资收入较低、政治上发展空间不大，退职后生活又没有保障，一定程度上影响了村干部工作的积极性和热情。 改革开放以来，受各种因素影响，基层人才不断流失，部分基层党组织软弱涣散，制度不健全不完善，民主管理很不规范。与此同时，在基层服务型党组织的标准化建设核考核方面还没有形成一套完整的考核指标体系，考核的标准还不够明确，导致基层党组织对什么是“服务型”基层党组织，从哪些方面创建“服务型”党组织，如何保证“服务型”党组织的科学运行还存在模糊认识，因而在创建服务型党组织中主动性不足，动力不强。

四、本领恐慌影响基层党组织推动发展服务社会的社会认同

“宰相必起于州郡，猛将必发于卒伍。”基层，通常都是问题具体、矛盾叠加，最能锻炼人、培养人。党的优秀干部普遍来自基层。当前，党的基层干部队伍整体素质和能力已经有很大提升，但是部分党员干部仍面临着能力不足状况：

一是个别党员政治素质不高。有的党员干部理想信念丧失，热衷于搞封建迷信，参加赌博斗殴，贪图享受，在一定程度上助长了社会丑恶现象的滋生蔓延。有些党员干部搞家族政治，贪污腐败、腐化堕落、以权谋私和特权现象明显等等。

二是“双带”能力不强。调研中，笔者发现，经济欠发展的地方不少基层村干部文化水平偏低、观念陈旧、思维方式落后，与群众增收致富的迫切愿望存在矛盾，存在较重的官本位思想，群众威信不高，带领群众闯市场增收致富的办法不多。有的“带头人”致富无门，带头无方，守摊子，混日子，使得基层面貌长期得不到改善。

三是领导能力欠缺。一些党员干部的领导能力不强，缺乏整体观念和全局观念。在遇到实际问题时，组织和协调各方能力欠缺，不能够保证各项工作有条不紊地顺利进行。有的“带头人”缺乏魄力，对农村社会矛盾不敢碰硬，不会处理，影响了农村社会的稳定。有的基层政权被黑社会势力、宗教势力、宗族势力所控制，损害了党的形象，影响了党的威信，削弱了党对农村的领导力量。

针对当前基层服务型党组织建设中出现的新情况、新问题，我们必须始终坚持把改革创新精神贯穿于基层党建工作的全过程和各方面，努力推进组织设置创新、工作机制创新、党员教育管理创新，积极探索党的基层组织发挥服务作用的有效途径和方式，加强组织体系、骨干队伍、活动载体、工作制度、场所阵地建设，不断增强党员队伍生机活力，全面提高基层党建工作科学化水平。