新中国成立后党的民族文化政策在云南的实施效果评价

摘要：党的民族文化政策是保护和发展少数民族文化的重要手段。新中国成立以来，党的民族文化政策在云南得到了全方位的贯彻落实。随着国际国内形势的发展变化，党的民族文化政策的实施环境已经发生深刻变化。在此背景下，评价党的民族文化政策在云南的实施效果具有十分重要的现实意义。本文主要关注党的民族文化政策在云南的实施是否符合民族平等团结的总政策，是否促进民族关系的和谐，是否推动民族地区发展和民族自身素质提高。

关键词：民族文化政策；云南民族地区；实施效果

党的民族文化政策是中国共产党坚持马克思主义民族平等原则，尊重和保护少数民族文化而制定的法规、准则以及措施的总和。随着形势的发展，有必要对党的民族文化政策的实施效果进行评价，以确认党的民族文化政策对民族问题的解决程度和影响程度，克服民族文化政策运行中的一些弊端和障碍，为今后优化和发展党的民族文化政策提供可靠依据。

一、党的民族文化政策及

云南的实施情况

（一）党的民族文化政策的主要内容

党的民族文化政策的主要内容包括四个层面：第一，《中国共产党章程》和《中华人民共和国宪法》所规定的关于解决我国少数民族文化问题的基本原则。第二，贯彻党章和宪法规定基本原则的基本政策法律，即《民族区域自治法》中涉及民族文化的部分，这是民族文化政策的基本依据。第三，党和国家制定颁布的全国性政策法律中涉及民族文化的内容，这是民族文化政策的核心内容。第四，民族自治地方的自治条例和单行条例，有关地区处理民族文化的地方法令、法规，这是民族文化政策的主要内容。[1]（P196）

（二） 党的民族文化政策在云南的实施情况

1.保护与发展少数民族语言

2.尊重和保护少数民族风俗习惯

风俗习惯是各个民族经济、政治、文化生活的一种反映，在不同程度上反映和表现了民族的生活方式、历史传统和心理感情，是体现民族特点的一个重要方面。云南25个世居少数民族中，每一个民族的语言、服饰、饮食、起居、婚姻、丧葬、节庆、娱乐、信仰等都不同于其他民族，保持着本民族独特的风俗习惯。党的民族文化政策规定少数民族享有保持或改革本民族风俗习惯的权利。改革开放后，尊重少数民族风俗习惯的政策得到重新确立，“文革”期间遭到禁止的民族节日、民族习俗活动逐步得到恢复，并且每个民族都有了自己的法定节日，体现了党和国家的民族平等政策。

3.保护和抢救少数民族古籍

4.抢救和保护少数民族文物

6.加强民族文化的立法保护

2000年5月26日，云南省率先在全国颁布了《云南省民族民间传统文化保护条例》。这一条例对民族民间传统文化的内容、类别进行了界定，为保护民族民间传统文化提供了法律保障。此后，云南不少民族自治地方也立足本地区的优势传统文化，制定颁布了旨在保护本地民族民间传统文化的单行条例，如《云南省丽江纳西族自治县东巴文化保护条例》《云南维西傈僳族自治县民间传统文化保护条例》《西双版纳傣族自治州民族传统建筑保护条例》等等，有力地促进了云南少数民族民间传统文化的保护、继承与弘扬。

二、党的民族文化政策在云南

的实施效果评价 民族政策是执政党处理民族问题的政治主张向具体民族工作转化的中间环节。青觉、严庆在《优化与创新：科学发展观对民族政策的时代要求》一文中提出，从民族政策的作用上看，它发挥着中介、调控、推动和规范作用。即民族政策是民族理论与民族工作实践的中介；民族政策对民族关系具有调控作用；民族政策可以推动民族发展；民族政策规范国家和民族的关系。[9]按照这一理论阐述，本文对党的民族文化政策在云南的实施效果评价主要关注是否符合民族平等团结的总政策，是否促进民族关系的和谐，是否推动民族地区发展和民族自身素质提高。

三、党的民族文化政策在云南

实施的思考与建议

（一）注重研究社会转型时期新的民族问题，调整完善党的民族文化政策

当前我国社会正处于转型时期，云南民族地区多位于边疆地区和山区，尤其是高寒山区，自然条件普遍较差、社会发展程度不同、民族构成复杂、经济基础较为薄弱，因此，面临着更加艰巨和复杂的转型任务。和以往相比，转型时期少数民族跨区域流动性增强，改变了原有的相对固定的居住地域，在市场经济条件的作用下，少数民族内部社会分层现象明显，民族成员内两极分化日益突出，“群体性的民族经济社会差距被个体化的民族经济社会差距替代；民族成员间的地位与待遇的比较更为直接，这种局面致使相同社会分层上的不同民族的成员因为享受不同的政策， 产生不同的感受，进而影响到民族关系。”[9]而目前包括民族文化政策在内的民族政策是“群体共享”的政策，[12]在我国整体民族政策的实施环境已经发生明显变化的今天，这一政策设计理念已经不合时宜。顺应时代发展的要求，党的民族文化政策的调整方向应该是微观化、细致化，而不是简单的“一刀切”。同时，在社会转型时期凸显出来新的民族文化保护问题，也需要对党的民族文化政策进行补充完善。比如说如何有效地维护城市少数民族的文化权利。民族地区的城市化过程，也是民族文化变迁的过程。城市化进程中，“少数民族人口在流动中不仅要像普通流动人口那样面临因为城乡文化差异带来的城市适应问题，还要克服因为民族文化差异带来的文化震撼与文化适应问题。”[13]党的民族文化政策应当确定城市少数民族文化主体的地位和权利，明确城市少数民族文化保护的政策和措施，这对促进城市民族关系的和谐，推动少数民族文化的现代化转型具有十分重要的意义。

（二）建立科学的民族文化政策制定、执行、监督、评估体系