基于族际政治整合的我国民族政策有效性探析

【摘 要】族际政治整合的理念和价值最终是靠制定和实施民族政策来完成。我国民族政策对族际关系同时产生促进族际整合的积极作用和促使族际解构的消极力量并存的双重效果。应当调整相应民族政策来更好促进族际政治整合。

【关键词】民族政策；族际政治整合；族际关系

我国是个统一的多民族国家，国家内部族际结构是“多元”和“一体”并存，势必产生一定的张力，这是多民族国家出现民族问题的根源，有效地进行族际政治整合，是多民族国家得以维系、发展和稳定运行的基础。族际政治整合的理念和价值最终是靠制定和实施民族政策来完成。因此，有必要在族际政治整合的视野下审视我国民族政策的效用，考察在民族政策对族际整合表现出的效力。

一、民族政策与族际政治整合

民族政策是党和国家协调民族关系，调控民族意识，处理民族事务而采取的措施和规定，是维护民族团结和国家稳定的重要基础和保障，也是当代中国族际政治整合的重要依据和基本载体。从民族政策与民族社会的关系来看，民族政策在各民族政治经济生活中扮演着重要的角色，国家所实施的一系列民族政策直接影响着各民族经济、社会、政治发展状况，对族际政治整合进程也产生深刻影响。世界上不同的多民族国家针对复杂的族际问题，曾采取内容各异的政策模式，有通过恰当的民族政策塑造和谐的民族关系而实现民族国家快速发展的成功典型，也有因民族政策失误导致族际关系恶化而引发民族仇恨和国家分裂的失败典型。而族际政治整合状况是民族政策在解决实际民族问题、协调民族关系中所产生的政策效果的评价标准之一，是决定某项政策或继续执行或调整或终止的依据。

二、基于族际政治整合的民族政策有效性评析

新中国成立以来，党和国家牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，制定实施了一系列民族政策。民族政策的实施给民族地区经济社会带来了翻天覆地的变化，保证了国内族际关系的和谐发展和国内政局的稳定，同时实现了民族地区和少数民族的快速发展。因此，可以说我国的民族政策基本上是有效可行的，总体上予以肯定。就族际政治整合而言，从族际政治整合理念和目标的角度来考量，民族政策对族际整合产生了积极的效用，但还存在盲点和一定的风险。民族政策对族际政治的影响表现为，促进整合的作用和促使解构的力量同时并存的双重特点。

（一）民族政策的价值取向与族际政治整合

我国民族政策一贯坚持民族平等和团结的原则，具有维护国家统一和实现各民族共同繁荣发展的价值取向。民族政策的价值取向对族际政治整合的影响主要表现在两个方面：一方面，族际政治整合的目标体现了民族政策的价值取向。制定民族政策和进行族际政治整合都是国家基于现实国情和民族关系状况而采取的主动性政治行为，进行族际政治整合最终目的是要维护多民族国家的稳定与统一。另一方面，从民族政策体系的主要内容及其形成过程不难发现我国一些民族政策有强调民族的特殊性和差异性的倾向，这不同程度地偏离了民族政策的价值取向，同时也有悖于族际政治整合的理念，对族际政治整合产生解构性作用。

（二）民族优惠政策与族际政治整合

民族优惠政策是国家为特定的民族实施的优惠政策，特定的民族因民族身份而享有优待的资格。我国的具体民族政策总体上表现为对少数民族帮扶和补偿性照顾的特点。针对少数民族经济社会发展相对滞后，而本身发展能力不足又无力实现国家法律所赋予的各项权利的现状，国家实施了一系列的民族优惠政策，体现了马克思主义民族平等和团结的原则，在塑造社会主义民族关系和促进民族地区经济社会发展方面也发挥积极作用。然而，就族际政治整合而言，民族优惠政策实施的效果却是复杂的，民族优惠政策强调民族界别，难免会引起民族间的利益争夺、激发民族意识并加强民族整体性和内部认同，有悖于族际政治整合理念，损害族际政治整合进程。

（三）民族平等和团结政策与族际政治整合

坚持民族平等和团结是我国民族政策的一贯原则。民族平等与团结的政策确立了多民族国家内各民族平等的社会地位，鼓励各民族相互交往学习，维护民族间和谐团结，反对任何形式的分裂主义。能够有效地协调多民族国家内的民族关系，促使族际关系朝着整合的方向发展，为族际政治整合奠定了良好的民族关系基础。相对于突出民族特殊性、扩大民族差异的政策，有助于增进民族间的共同性，消除民族隔阂与仇恨，促进国家共同体的同质化建设。民族平等与团结的政策符合族际政治整合的“求同”理念，能够强化和巩固多民族国家政治共同体的统一性，有利于族际政治整合。

（四）民族经济政策与族际政治整合

我国民族间由于历史和居住区域资源环境等原因，发展极不平衡，少数民族地区发展普遍相对滞后。制定实施一系列民族经济政策，帮助和支持民族贫困地区发展，实现各民族共同繁荣，也就成了民族经济政策的首要任务。我国民族优惠政策也集中表现在经济政策上。从制定实施民族经济政策的初衷来看，我国的民族经济政策是可行有效的。近年来，民族地区的地区生产总值、财政收入每年均以两位数的速度增长，高于全国平均增速，综合经济实力大幅提升，形成了强大的资源调配能力。一定数量和质量的经济资源是进行族际政治整合的基本条件，民族地区发展取得了巨大的成就为族际政治整合奠定了雄厚的物质基础。

就族际政治整合而言，民族经济政策对族际政治整合也有一定的负面影响，还存在诸多问题。民族经济政策的实施和市场经济的推进发展加剧了民族间的利益争夺与摩擦，加速利益分化和社会分层，拉大了贫富差距，激化社会矛盾，增加民族地区的不稳定因素。同时，唤醒各民族的利益意识，非理性发展的民族意识必定影响国家意识的塑造，损害族际政治整合目标的实现。

（五）民族区域自治制度与族际政治整合

民族区域自治作为国家的一项基本政治制度，它充分保证了各民族的政治权利，尊重了民族政治的历史发展，有效地协调了我们多民族国家“多元”与“一体”、中央与地方的关系。民族区域自治制度所蕴含的原则、理念及其在实践中所体现出的政策和相关的法律制度，是统一的多民族中国解决民族问题最有效的方式，也是我国族际政治整合的制度选择。“民族区域自治，作为党解决我国民族问题的一条基本经验不容置疑，作为我国的一项基本政治制度不容动摇，作为我国社会主义的一大政治优势不容削弱。”实行民族区域自治是在国家在民族成分复杂和社会结构异质的多元社会中包容差异并从差异中营造和谐的一种制度安排，但自治者必然会对内强化认同并对外排斥，这很可能会滋生分离主义，危害多民族国家族际政治整合。因此，在进行族际政治整合是“求同”的过程，坚持发展完善民族区域自治制度。

（六）民族文化政策与族际政治整合

在一定意义上也可以把民族看成一个文化共同体，民族之间的差异归根到底是文化之间的差异。多民族国家的民族文化政策对族际关系产生重要影响。新中国成立后，国家为了保护、扶持和发展各民族文化，制定了一系列保护和发展少数民族文化的政策。少数民族文化事业取得了较大的发展。增强了各少数民族主人翁的意识和国家认同感，增强国家在少数民族地区的号召力。但我国民族文化政策还有一个显著特征，突出强调少数民族文化的特殊性，这在一定程度上特显了民族文化差异和独立性，对族际政治整合的负面影响也是显而易见的。在多元一体格局中，每一个民族文化都是社会文化的基本组成部分，繁荣发展社会主义和谐文化依赖于各民族文化的和谐发展。各民族文化的和谐发展必然需要尊重差异。但强调少数民族文化特殊性的民族文化政策，不利于中华民族文化共同体的形成。

三、调适民族政策 促进族际政治整合

民族政策对族际政治整合的意义和影响毋庸多言，探析民族政策的出发点是要促进族际政治整合，接下来我们就回到分析谈论的出发点，调整相应的民族政策来更好促进族际政治整合。

（一）用族际政治整合价值取向审视民族政策

在族际政治整合的价值取向上，相对于那些强化差异并使族际界别清晰化的理念，“求同”的理念更契合多民族国家解决民族问题的现实需要。 “强调‘同’或‘求同’的取向，并不否定‘差异’，而是以同为主，承认差异，但不去强化差异。”在族际政治整合过程中贯彻“求同”的价值取向来审视民族政策，一方面要求把“求同”作为多进行国家族际政治整合的目标和基本考虑，作为设计制度和制定民族政策的基础和出发点；另一方面应用“求同”的价值取向检验既定的民族政策，调整那些强化民族差异或使民族差异固定化的民族政策。

（二）完善民族区域自治制度

变化了的制度环境必然要求民族区域自治制度发展完善。对族际政治整合而言，发展完善民族区域自治制度注意规避由“自治”本身给政治整合所带来的风险，自治主体为了争夺资源和利益，难免会与整体或其他自治主体产生一定的张力。在当代多民族国家，“民族政治不仅是自治，更核心的内容是不同民族对共有国家的共管”。民族共治更符合当代宪政体制的要求，在民族区域自治的基础上运用民族共治原理发展民族共治，应注重实现民族自治与民族共治的结合。此外，注重协调民族区域自治制度与其他基本政治制度尤其是人民代表大会制度之间的关系，在人民代表大会制度下发展完善民族区域自治制度，不能片面地强调两者的一致性，妥善处理民族自身的自治权与民族代表参与国家政治的参与权，合理地划分中央和民族自治地方的权力权限，完善国家权力结构。

（三）调整民族优惠政策的实施边界

多民族国家在进行族际政治整合过程中普遍地会遇到这样一个两难问题，既希望通过相应的民族优惠政策促使相对落后民族取得较快的发展进步，增强各民族间的共同性，构筑同质化社会结构；而又不得不面对民族对尊重自身差别和特点的要求以及随着民族发展而发展起来的民族意识和民族对内认同。解决这一两难问题就是要调整优惠政策的实施边界，对于在发展中处于弱势的群体，不区别属于哪个族体，都应给予帮扶和补偿性照顾。调整民族优惠政策的实施边界并不是否定民族优惠政策的积极作用及帮扶相对落后民族加快的正当性，而是要规避因以民族为单位的界别给族际政治整合带来的消极影响。

（四）调整民族文化政策以构建文化共识

文化具有民族性，每个民族都可看成是一个文化共同体。“文化多元化是人类社会的基本特征，而且无处不在，无时不在。”多民族国家针对文化多元性的客观现实，要进行有效地族际政治整合，构筑文化共同体，要吸收借鉴文化多元主义思潮的积极因素，承认多元文化是多民族国家的特点，尊重各民族文化及其发展民族文化要求，既不突出强调某一民族文化，也不忽视遗弃某一民族文化或将某一民族文化边缘化。“多元文化主义的历史贡献不仅在于彰显文化多样性的价值，更在于提倡在尊重差异的基础上构建文化共识”。[5]调整相应的文化政策，要求所有民族成员都认同自己作为更大共同体的价值，建立广泛认可的文化共识。