对新形势下官僚主义的剖析

摘 要：官僚主义是指脱离群众、脱离基层、脱离实际、独断专行的瞎指挥，是高高在上，自以为了不起，拿班作派，摆架子，不顾群众冷暖疾苦的诸种作风之总和。在新形势下五种类型二十种表现形式仍然存在，并严重的渗透到不同的领域、部门，造成恶劣的影响，是目前正开展的党的群众路线教育实践活动必须解决的问题。反对和治理官僚主义是系统工程，必须兴“三大作风”这个传家宝和深化改革。

关键词：官僚主义 三大作风 系统工程 改革

习近平总书记在2013年6月18日党的群众路线教育实践活动工作会议上强调指出，要集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题。

本文就对“四风”之官僚主义的表现、危害、根源及对策进行探讨剖析。

一、五种类型二十种表现形式

官僚主义是指脱离群众、脱离基层、脱离实际、独断专行的瞎指挥，是高高在上，自以为了不起，拿班作派，摆架子，不顾群众冷暖疾苦的诸种作风之总和。

1.脱离群众型

第一种，高高在上，孤陋寡闻，不了解下情，不调查研究，不抓具体政策，不做政治思想工作，脱离群众，脱离实际，一旦发号施令，必将误国误民。

第二种，狂妄自大，骄傲自满；主观片面，粗枝大叶；不抓业务，空谈政治；不听人言，蛮横专断；不顾实际，胡乱指挥。这是强迫命令式的官僚主义。

第三种，从早到晚，忙忙碌碌，一年到头，辛辛苦苦；对事情没有调查，对人员没有考察；发言无准备，工作无计划；既不研究政策，又不依靠群众，盲目单干，不辨方向。这是无头脑的、迷失方向的、事务主义的官僚主义。

2.老爷型

第四种，官气熏天，不可向迩；唯我独尊，使人望而生畏；颐指气使，不以平等待人；作风粗暴，动辄破口骂人。这是老爷式的官僚主义。

第五种，不学无术，耻于下问；浮夸谎报，瞒哄中央；弄虚作假，文过饰非；功则归己，过则归人。这是不老实的官僚主义。

第六种，遇事推诿，怕负责任；承担任务，讨价还价；办事拖拉，长期不决；麻木不仁，失掉警惕。这是不负责任的官僚主义。

第七种，遇事敷衍，与人无争；老于世故，巧于应付；上捧下拉，面面俱圆。这是做官混饭吃的官僚主义。

第八种，学政治不成，钻业务不进；语言无味，领导无方；尸位素餐，滥竽充数。这是颟顸无能的官僚主义。

3.糊涂无用型

第九种，糊糊涂涂，混混沌沌，人云亦云，得过且过，饱食终日，无所用心；一问三不知，一曝十日寒。这是糊涂无用的官僚主义。

第十种，文件要人代读，边听边睡，不看就批，错了怪人；对事情心中无数，又不愿跟人商量，推来推去，不了了之；对上则支支吾吾，唯唯诺诺，对下则不懂装懂，指手画脚，对同级则貌合神离，同床异梦。这是懒汉式的官僚主义。

第十一种，机构庞杂，人浮于事，重床叠屋，团团转转，人多事乱，不务正业，浪费资财，破坏制度。这是机关式的官僚主义。

第十二种，指示多，不看；报告多，不批；表报多，不用；会议多，不传；来往多，不谈。这是文牍主义和形式主义的官僚主义。

4.特殊化型

第十三种，图享受，怕艰苦；好伸手，走后门；一人做“官”，全家享福，一人得道，鸡犬升天；请客送礼，置装添私；苦乐不均，内外不一。这是特殊化的官僚主义。

第十四种，“官”越做越大，脾气越来越坏，生活要求越来越高，房子越大越好，装饰越贵越好，供应越多越好；领导干部这样，必定引起周围的人铺张浪费，左右的人上下其手。这是摆官架子的官僚主义。

第十五种，假公济私，移私作公；监守自盗，执法犯法；多吃多占，不退不还。这是自私自利的官僚主义。

第十六种，伸手向党要名誉，要地位，不给还不满意；对工作挑肥拣瘦，对待遇斤斤计较；对同事拉拉扯扯，对群众漠不关心。这是争名夺利的官僚主义。

5.宗派性型

第十七种，多头领导，互不团结；政出多门，工作散乱；互相排挤，上下隔阂；既不集中，也无民主。这是闹不团结的官僚主义。

第十八种，目无组织，任用私人，结党营私，互相包庇；封建关系，派别利益；个人超越一切，小公损害大公。这是拉帮结伙的官僚主义。

第十九种，革命意志衰退，政治生活蜕化；靠老资格，摆官架子；大吃大喝，好逸恶劳，游山玩水，走马观花；既不用脑，也不动手；不注意国家利益，不关心群众生活。这是蜕化变质的官僚主义。

第二十种，助长歪风邪气，纵容坏人坏事；打击报复，违法乱纪，压制民主，欺凌群众；直至敌我不分，互相勾结，作奸犯科，害党害国。这是走上非常危险道路的官僚主义。

二、“四风”之首，祸国殃民

1.“四风”之首

官僚主义者，因为脱离实际，又独断专行，工作上自然是瞎指挥，决策上好大喜功，执行上命令主义，而作为了解实际情况的基层同志又无法说服，唯一的办法就是用形式的东西敷衍；再因为，官僚主义者高高在上，忙于享乐，脱离基层，自然很难了解基层的想法、对策，无力也无心去了解实际的执行结果，自然很容易被敷衍，于是就造成“上有政策，下有对策”整体工作的形式主义。由于形式主义的蔓延，形成了“上要检查，下有资料；上要资料，下有服务”的一种畸形消费服务文化，再加上官僚主义者的脱离群众，不了解群众的疾苦，脱离基层，不了解基层的困难和工作的实际，就盲目自诩，自以为天下太平，自然就滋生享乐主义和奢糜之风，所以，官僚主义是“四风”之首，是根源。

2.降低经济效率，恶化经济环境

首先，官僚主义使社会经济运行效率大大降低。由于官僚主义逐利的内在本性和强烈冲动，以及非市场竞争性、非平等性和垄断性，使得官僚能够以低成本而廉价获取社会资源，甚至“空手套白狼”，独占有限的市场资源，进而尽收高额利润。官僚主义必然导致社会整体资源配置的低效率，阻碍其它资本的正常发展。而且，由于权力寻租后可收取更多暴利，所以社会上会竞相效仿，导致国家更多的资本非正常流转，更加降低社会经济运行效率。 其次，官僚经商必然带来垄断，破坏技术进步和产业升级。官僚“下海”便高获利，致使市场资源向他们集中，进一步加剧了市场独占，进一步降低了资源配置效率。官僚经商的广泛存在，以及他们的暴利、垄断，甚至暴力，不仅会压抑整个社会竞争，“万马齐喑”，而且削弱社会消费能力，内需乏力，更抑制技术进步和产业升级，从而恶化国家的经济环境。

3.破坏社会和谐，阻碍政治改革

首先，破坏社会公平，危害和谐稳定。由于官僚主义借助权力寻租攫取大量社会资源，如此一来，社会财富尽落官僚囊中，必然导致贫富差距持续加大，损害社会整体的公平性。经年累月，容易带来社会不满情绪的累积及不安定因素的增加，进而危害和谐社会的安定团结。

其次，官僚主义会迟滞、阻碍社会的政治改革，甚至拉历史的倒车。因为，官僚主义的生存之基为政治制度的不完善，百姓民主意识的不强烈，社会发展的相对滞后。而官僚阶层为了维护其特权，必然拒斥政治体制改革，进而逆社会发展潮流而动，是天然的保守力量。

4.助长腐败，破坏党的纯洁性

首先，官僚主义是腐败的温床。邓小平1980年8月18日在中央政治局扩大会议上做了《党和国家的领导制度改革》的讲话，其中对官僚主义的危害性做了深刻析论，断言官僚主义是助长腐败产生的重要源泉。大量事实表明，一些地方的政策法规之所以无法落实，流于形式而无力无效，除了腐败分子人为地破坏法规、逃避惩罚外，官僚主义带来的管理不严、执行不力、扯皮推诿、放任自流等亦是一大原因。

其次，官僚主义使腐败行为肆无忌惮，破坏党的纯洁性。他们对群众的急切诉求漠不关心，麻木不仁，不愿直面群众，使弄虚作假、尸位素餐、奢靡之风愈演愈烈。

再次，官僚主义诱使的形式主义给国家、集体造成直接的经济损失。官僚主义不仅浪费大量的人力、物力、财力和宝贵时间，而且让改革开放丧失了许多难得的发展机遇。

三、根深繁杂，土壤肥沃

其次，表现在制度性方面。邓小平同志曾经指出：“权力过分集中的现象，就是在加强党的一元化领导的口号下，不适当地、不加分析地把一切权力集中于党委，党委的权力又往往集中于几个书记，特别是集中于第一书记，什么事都要第一书记挂帅、拍板。党的一元化领导，往往因此而变成了个人领导。全国各级都不同程度地存在这个问题。权力过分集中于个人或少数人手里，多数办事的人无权决定，少数有权的人负担过重，必然造成官僚主义，必然要犯各种错误，必然要损害各级党和政府的民主生活、集体领导、民主集中制、个人分工负责制等等。”？由于权力过分集中，使个人凌驾于组织之上，组织成为个人的工具，别人都要唯命是从，形成对他们的人身依附关系，甚至形成“不信马列信鬼神，不信组织信个人”的怪现象，官僚主义自然就会滋生蔓延。

最后，表现在认识论方面。我国现存的官僚主义作风也有思维方式的原因所导致的，尤其是不重视实践的教条主义导致严重脱离实际的问题。实践的观点是马克思主义认识论的首要的和基本的观点。坚持马克思主义认识论，就要坚持实践第一的观点，树立实践的应有权威，尊重实践，一切从实际出发。尊重实践，就能从根本上保证我们的思想和行动符合客观世界规律，有效地改造世界。只有尊重实践，才能有力克服主观主义，防止用空想代替现实、用抽象的原则裁剪实际生活。长期以来，党员干部中存在着严重的官僚主义，比如，有的常年坐在办公室，很少下基层，很少接触群众，对下情若明若暗，接“地气”不够；有的一切从本本出发，唯上、唯书、不唯实；有的故步自封、因循守旧，思想和工作落后于客观形势的要求；有的不按客观规律办事，急功近利，急于求成以至蛮干、瞎干；有的为了迎合或满足某种需要，说假话、大话、空话，甚至弄虚作假；有的怕担风险，明哲保身，明知是错的，却听之任之，不批评制止；有的不喜欢听真话、实话，不愿意修正错误、择善而从。这就是因为背离了现实活生生的实践，没有深入基层，没有深入群众，缺乏调查研究，违背了实事求是的思想路线。

四、治理是系统工程

对官僚主义的治理，是一个系统工程，主要从以下两个方面入手：

1.建设“三大作风”文化

理论和实践相结合，密切联系群众，批评和自我批评这三大作风，是经实践检验的我党从小到大、从弱到强、从失败走向胜利的传家宝之一。我党的发展历史证明，每一次失败或挫折，都是三大作风占下风，官僚主义占上风而造成的，而革命和建设的成功，则是摈弃了官僚主义，三大作风占主流的结果。所以，治理官僚主义，必须倡导三大作风，而在新时期有必要提倡建设三大作风文化。

第一，从教育入手，从学生抓起。三大作风既然是我们党的优良传统，就必须列入中学、大学的教学大纲，使学生接受系统的教育，锻造这方面的品质。当然，学校在这方面的东西是有的，但是还不够，还要加强，特别现在多数是独生子女，更需要锻造这类群体这方面的灵魂，使其将来能挑起重担。

第二，列为考核干部的重要标准。现阶段对工作人员之“德”的考核，主要是看其是否坚持党的基本路线，是否忠于国家，是否遵纪守法，办事公道、行为廉洁，品德是否高尚。具体的说，“德”由四个方面构成：一是政治品德。即指辨证唯物主义与历史唯物主义的世界观，以及建立在这个世界观基础上的政治立场等。具体表现为政治立场坚定、坚持四项基本原则，廉洁奉公、办事公道、品德高尚等方面。二是伦理道德。即指在处理个人与社会之间关系，在处理人与人之间关系时所表现出的思想品德。包括大公无私、牺牲精神、相容性等。三是职业道德。是指在从事职业活动中，用高尚的道德指导本职岗位职业活动的具体实践。包括职业上的原则性、事业心、责任感、政策性等。四是心理品德。是指个性心理倾向、动机、兴趣、理想品德是否高尚。包括：行为动机、性格特征、志趣爱好等方面。从以上构成“德”的四个方面来看，三大作风的内容不明确，不具体，应该加强，作为一项权重比较重的考核内容。 第三，建立敢讲真话的机制。改进作风密切联系群众，并不是说要各级干部到群众家里面住多长时间或是深入基层的时间要有多少，这些都是形式主义，有些地方规定，处级干部深入基层的时间不能少于多少多少天，这些都是写出来骗人的。没有人能够真正做做到，本职工作也许都很多，他花那么多时间去基层，那他的本职工作谁来完成，如果说三四个月都不影响一年的工作，那这个岗位存在的必要性也是值得推敲的，解决官僚作风实现密切联系群众，关键在于群众敢讲真话实话，基层敢讲真话实话，在有些地方，有些领导为了自己的升迁，上级领导下来调研的时候都只说好听的，只汇报好的，刻意去展现好的一方面。这样的结果就是上级领导根本听不到真实的情况。所以，必须建立一个完善的能让下属、让基层、让普通群众能讲真话敢讲真话的机制，使上级领导真正了解实情。

第四，建设法制程序监督系统

对于官僚主义者来说，职位、权力是命根子；既要当老爷，又要讲形式，还怕丢帽子，是其共同的心病。铲除官僚主义要坚持多管齐下，要把权力关在制度这个笼子里，对权力运行进行全过程、全方位的有效监督。

一是党内监督，特别是领导班子内部的监督。要坚持民主集中制，建立健全科学的领导体制和工作机制，充分发扬党内民主，使领导班子内部形成讲学习、讲政治、讲正气的良好风气。领导干部如果不敢抓，不敢管，不敢碰硬，好人主义盛行，就很难把官僚主义肆虐的势头打下去。

二是群众监督。对官僚主义这些歪风邪气，群众看得清、恨得深。党员干部要虚心听取群众意见，自觉接受群众监督。对涉及面广、危害性大、群众反映强烈的问题，要一个一个地进行专门整治，抓紧解决那些不符合人民群众意愿和要求的突出问题。

三是舆论监督。官僚主义者最怕公开曝光。要形成必要的声势，通过广播、电视、报刊、网络等各种媒体，大张旗鼓地宣传坚持讲真话、听真话，坚持讲实效、办实事的好典型，形成正确的示范和导向；同时，对那些严重弄虚作假、追名逐利、做官当老爷的坏典型也要进行公开曝光。

2.着力加强以下方面的改革

一是从基层实际需要来进行部门设置。行政体制改革的出发点，必须从基层的需要出发，而不是从上层的需要出发，如果从上层需要出发来进行行政体制改革，那只永远在精简膨胀再精简再膨胀的怪圈里面走不出来。

二是从集权走向合理分权。权力的过分集中，往往是导致腐败的根源，驻京办的清理难度来源于地方对于项目和资金的需求与中央权力的集中有着很大的关系。

三是打破部门利益格局。部门利益是导致官僚主义的主要原因之一，有利益就争着管，没得利益的事就推诿。

四是服务型政府的建设迫在眉睫。我们提了那么多年的服务型政府建设，大家往往只想着是为项目服务，为经济发展服务。虽然提了那么多年，我们政府的工作仍然停留在管理的层面，管理和服务，是一个对立统一的。服务是从公众的出发而设立的，管理是从公共的需要出发而设立的，因此，如何结合两者的需要才是问题的关键所在。

五是改革对地方各级政府的考核机制。作为一个以经济指标为主要依据的考核体系，地方政府不得不以经济利益为中心，有了经济利益才有政绩，所以导致很多地方政府不惜以牺牲环境为代价，不惜大量占用耕地进行房地产开发，房价控制难，在于地方政府并不希望控制房价。房价越涨，对于他们的短期利益越明显。如果地方与中央不能进行合理分配利益，那这样的格局是无法根本进行改变的。

六是加强对党员领导干部政绩观的教育与规范。形式主义的极致是政绩工程，而各地的政绩工程比比皆是。