新形势下国有企业工会维权途径与方法研究

[摘 要]在新形势下，国企工会维权的“双维护”并非“两难选择”，而是中国特色社会主义工会维权观的集中反映，是实现企业发展和职工权益保障的辩证统一。文章从客服公司开展工会维权工作探索入手，研究国企工会在新形势下如何实现好、维护好、发展好职工权益，切实维护和实现劳动关系和谐稳定。国企工会只有与时俱进，创新思维与方法，不断探索与实践，才能更好地将全总提出的“组织起来，切实维权”方针落到实处，才能在推进企业进步的同时，维护职工群众权益，推进工会自身工作，实现企业劳动关系和谐、职工群众满意、工会事业取得长足发展的“三赢”格局。

[关键词]国有企业；工会维权；途径；方法

随着改革发展的深入及现代企业制度的建立，企业劳动关系日趋复杂，作为劳动关系矛盾产物的工会，尤其是被各类企业工会引以为“风向标”而不断效仿的国有企业工会，如何切实实现好、维护好、发展好广大职工群众的经济、政治、文化权益，包括进一步建立健全劳动关系协调机制，完善劳动保护机制，切实维护和实现劳动关系的和谐稳定，依法保障职工群众各方面权益，成为国有企业工会需要迫切解决的问题。

一、国有企业工会维权面临的新形势、新问题

随着国有企业改革力度的加大，其组织结构、经济成分、利益分配方式等都发生了较大变化，经济结构日益多元化，劳资关系日益复杂化，就业方式日益多样化。特殊的环境给国企工会维权带来了很大难度与挑战，在工会维权过程中不断出现新形势、面临新问题。

一是部分管理者重视不够，限制了职工参与民主管理的权利，使工会维权从源头上遭遇重创。一些企业职代会制度被废止或被仅仅变成了咨询机构，或仍局限于行使改革开放初期的某些政治职能和福利职能，难以有效发挥作用，维权流于形式，实际协调劳动关系的能力薄弱，维权作用甚微，工会不能帮助职工解决实际问题，往往被认为可有可无。

二是部分企业工会主席角色混淆、定位不明，使工会维权难以开展。许多企业依法律法规应当设立而未设立专职工会主席，这使得一旦利益关系出现矛盾，兼任的工会主席所代表的多种角色中，党政角色往往被强化，工人利益代表和维护者角色被淡化，在多种角色中寻找平衡的角色被模糊。

三是工会干部素质不适应，使工会维权出现瓶颈。市场经济形势下，工会的社会职能发生变化，传统工会干部队伍结构已不适应以“维护”为基本职能的新形势要求。工会干部仍有许多不懂法律、经济、管理，因此在协调劳动关系工作中无能为力或束手无策，严重影响工会基本职能发挥。

四是职工队伍日益分化、收入差距日益拉大、劳动关系日益复杂，使工会维权难度不断增加。随着改革不断深入，职工队伍日益分化为高层管理、白领、普通员工等阶层，随着用工形式变化，国企中还出现派遣制或临时性用工形式的群体，收入差距不断拉大，劳动关系日益复杂，矛盾日益突出，争议和突发事件日益增多，工会维权难度不断增加。

面临以上形势，国企工会只有创新思路，分析目前维权工作存在的问题，不断寻求突破瓶颈、解决问题的有效方法，才能切实维护职工的合法权益，推动企业稳步健康发展。

二、客服公司开展工会维权工作的初步探索

市场经济下，企业目标是用最少投入取得最大效益，劳动者是想用最少付出获取最大报酬；而社会主义制度下，工会职能是“维护”。这看似一对矛盾，一个两难选择，但要破解这个难题，就要在其间找到一个至关重要的平衡点，既维护企业利益，又维护职工利益，即“双维护”，促使企业和谐得以实现。这也正是在国有性质的中国商飞上海飞机客户服务有限公司（以下简称“客服公司”）开展工会维权工作研究的意义与价值所在。

客服公司工会自成立以来，在深刻认识两大型号飞机研制和能力建设重大意义的同时，充分发挥联系职工群众的桥梁纽带作用，紧紧围绕中心、服务大局，在不断促进企业科学发展的同时，全力行使好工会职责，实现好、维护好、发展好职工群众的合法权益，始终坚持“促进企业发展、维护职工权益”的原则，在工会维权方面不断进行尝试与探索。公司工会成员坚持正确的政治方向，通过深入学习领会中央领导同志视察公司时重要讲话精神、深入贯彻落实企业的重大决策部署，帮助职工树立正确的世界观，把广大职工的聪明才智和力量凝聚到大飞机事业发展上来；调动和保护职工奉献大飞机事业、投身客服能力建设的热情和活力；建立健全职工思想政治工作联系制度，维护职工权益；用社会主义核心价值体系引导和丰富职工群众精神文化生活。在此基础上，工会重点从以下多个方面加强工作。

（一）强化法律意识，坚持主动维权

强调法律在工会维权工作中的重要性，强调要不断加强基层工会组织、工会干部及职工群众的法律意识，坚持依法维权的工作思路，把《工会法》、《企业工会工作条例》的规定落到实处，对工会干部加强《劳动法》、《企业法》、《劳动合同法》等法律法规培训，组织职工群众重点学习《劳动法》、《妇女权益保障法》、《企业职工奖惩条例》等法律条文。使工会干部理论水平和政策水平不断提高，为维护职工权益打好基础；使职工群众知法、懂法、守法，学会用法律武器维护合法权益。

（二）明确维权内容，落实维权责任

坚持依法办事、切实履行好维护职工合法权益的重要职责，以人为本，“一切为了职工、一切依靠职工、一切服务职工”，努力发展和谐劳动关系，推动和谐企业建设。通过职代会、司务公开等形式维护职工对企业基本情况的知情权、重大事项的决策参与权和民主监督权，代表和维护职工合法权益，促进企业和谐，推动科学发展。维护职工平等协商权利，加强对职工及企业根本利益的维护力度，在劳动合同签订、劳动权利、经济权利、受保障权利及劳动保护方面促进平等协商，维护合法权益，及时发现、化解矛盾，探索建立争议的预警、协调机制。维护职工受教育的权利，构建学习型工会组织。维护职工参与文体活动权利，丰富职工业余生活。维护女职工权利，深入实施女职工素质提升工程，选树优秀女职工典型。

（三）开展基础工作，探索工会维权机制的软硬件及其运行环境建设

工会亮牌子，工会筹备之初就设立独立的工会办公室，让职工知道工会、找得到工会；成立分工会，民主选举分工会委员、主席，担任维权小组功能；定期开展合理化建议活动；展开新兴企业职工队伍状况调查、客服公司职工调查等问卷调查，及时掌握职工的利益需求；贯彻实施劳动法律法规，逐步完善劳动合同制度、财务公开民主管理制度等，力争形成劳动关系有序协调的长效机制；切实改善职工工作生活条件，开放人才公寓并设立活动室，发放健康植物盆栽美化办公环境，积极促进建立职工共享企业发展成果机制，积极创建“劳动关系和谐企业”和“职工满意企业”，为圆满完成两大型号研制和能力建设任务营造和谐稳定的发展环境。

（四）提高职工科技创新能力，促进企业与职工的利益共同体形成

将提高职工自身能力与服务两大型号研制、投身客户服务能力建设的中心工作结合起来，用企业文化的凝聚力使职工将个人目标与企业目标统一起来，强化荣辱与共，利益共享。通过持续开展职工业务管理技术创新活动、开展劳动竞赛和“安全生产金点子”合理化建议等活动，把职工的积极性和创造性引导到促进企业事业发展上来；通过开展专项业务培训、建立攻关组、专题工作小组等形式不断提高专业技能，夯实创新基础；落实党委加强和改进工会工作的意见，加强学习型班组建设和职工队伍建设；深入开展“十好”品牌班组创建活动；大力弘扬劳模精神，在职工中营造“学习先进、赶超先进”的良好氛围；培养一批战斗力强、素质过硬的班组队伍、职工队伍，服务两大型号研制，为早日实现“两个建成”奠定坚实基础。

（五）加强自身建设，增强工会维护职工权益的整体能力水平

切实加强党建带工建，加强工会组织的政治责任感、历史使命感，自觉把思想行动统一到两大型号飞机研制成功并取得商业成功、早日实现“两个建成”的总目标上来，努力提高工会服务企业发展、服务职工群众的能力水平，增强工会组织的凝聚力和战斗力；健全工会管理制度，大力推进工会工作民主化、法制化、制度化；加强“职工之家”建设；探索建立合理的工会干部考核和民主评议制度；增强会员的参与和法制意识，依法行使工会职权，依法履行工会职能；大力倡导课题研究，提高工会干部理论素养，运用科学理论分析和解决工会维权问题；加强工会干部队伍培训，学习先进经验，提高工会干部组织职工、引导职工、服务职工、维护职工合法权益的能力水平，努力建设一支高素质工会干部队伍。

三、国有企业工会维权途径与方法创新――基于客服公司实践的探索与设想

通过客服公司的实践与探索，我们取得了一些经验，可以在实践中进一步应用、拓展与完善；也碰到了一些障碍与问题，有的是企业个性问题，通过企业自身努力可以解决，有的是共性问题，需要通过国家层面或立法途径加以解决。为进一步适应市场经济发展要求，推进国有企业改革建设，加强国有企业工会维权工作的有效性和效率，切实维护职工合法权益，工会在开展工作中必须进行思路创新，必须在维权的方法和途径上创新。

（一）积极呼吁完善立法，为工会维权提供法律依据

《工会法》中规定的权利义务关系，为工会维权提供必要的支持，但目前我国《工会法》仍存在一些问题，比如法律条文不够具体，缺少针对性，有关“法律责任”的规定偏少等等，这大大削减了工会维护职工权益中的执行力度和效率，从而引起维权功能缺位，阻碍了工会维权作用发挥。因此，应通过各种渠道力促立法部门尽快完善《工会法》，为工会维权提供有力的法律保障。要呼吁对以下内容进行完善：一是增加法律责任的种类和应追究责任的人员。二是增加追究侵权者责任的程序，使责任追究落到实处。三是完善原有法律规则，提高《工会法》的可操作性。在《工会法》中明确规定法律监督部门，确定法律规则，增强工会法的可操作性。对条文中相关部门和单位进行明确，或在另行出台的司法解释中加以规定，在纠纷发生前或出现纠纷之初，能立即确认责任部门和单位。

（二）建立完善的维权机制，固化积淀形成范式

用传统体制下的行政化渠道来解决工会维权问题，往往会导致职工群众的利益难以得到真正保证，应依据法律规定，建立一个相对完善的维权机制，即维权体系。首先，建立工会与行政、党组织的沟通交流机制，建立企业规章制度研究制定的参与治理机制。积极深入职工群体，倾听其对企业发展的看法，了解其利益需求，准确掌握其思想动向，并将有关信息反映到企业规章的制定中。其次，建立矛盾纠纷处理的预警、协调机制。通过各部门积极配合、合理分工与合作，充分利用现有资源预警和处理矛盾纠纷。再次，建立以职代会、司务公开为基本形式的民主权利保障机制，使广大职工真正参与到企业治理中。最后，建立协助劳动监察监督部门开展工作的劳动法律监督机制，加大企业对《工会法》、《劳动法》等法律法规及有关政策落实情况的监督。

（三）建立健全有关制度，加强民主管理与监督

维权制度是发挥工会维权职能的基础框架，是工会维权功能正常发挥的基本保证。工会在围绕劳动关系建立、运行、监督、调处等各环节建立健全利益协调机制、矛盾调处机制、诉求表达机制、权益保障机制的同时，还需对劳动协商制度、劳动合同制度、民主管理制度、监督处理制度、职工保障制度等加以完善。要按《工会法》、《企业工会工作条例》和《公司法》要求，进一步落实和完善职工代表大会制度，建立平等协商制度。代表职工与企业共同协商确定劳动合同文本的主要内容，为职工签订劳动合同提供法律、技术等方面的咨询和服务，监督企业和引导职工严格履行劳动合同，依法督促纠正违反劳动合同的行为，促进建立健康、稳定、协调的劳动关系。

（四）进一步明确维权内容，增进维权方向性和准确性

职工的权利是多方面的，工会维权内容也随着政治、经济体制改革的不断深化而不断细化，因此，必须进一步明确维权内容，明确“组织起来，切实维权”的真实含义，增进维权方向性和准确性，对症下药，力求在实践中弥补法律法规、机制体制及维权制度中存在的不足。要明确维护职工生活、工作方面具体权利的内容，明确维护职工民主权利的内容，明确对困难职工帮扶救助的内容，做到有地放矢，增进维权的针对性。

（五）加强工会自身建设，建立高素质的维权干部队伍

担重任者先强自身，讲先进须提高素质。随着时代变化，维权工作越来越要求专业化，国企工会要在复杂环境中履行服务群众、维护职工利益、推动企业发展职能，必须加强自身建设，建立一支高素质专业型维权干部队伍。要积极学习党的方针政策，深入学习维权专业知识，深刻把握新形势下开展维权工作的思路、方法、技巧；提高复杂环境中的决策制定能力、沟通协调能力、驾驭局势能力；有针对性开展课题研究，探索解决复杂问题的系统方法，适时提出预见性建议。工会干部担任着服务职工，维护职工利益的重要职责，是联系党和职工群众的桥梁纽带，必须作风过硬、始终站在职工群众的立场，切实了解职工所思所想所需，为广大职工谋福利。要通过专业培训锻炼，培育在工作中不断创新、不断开拓进取的能力。

（六）注重维权工作方法，提高维权的针对性和实效性

在新形势下，工会维权工作和内容越来越复杂化，迫切需要在工作中不断创新工作方法、拓宽维权视野、突出维权职能，少走弯路，少交“学费”，有效维权。一是积极开展思想教育工作。随着经济体制改革的深化，职工队伍不断分化、收入差距不断拉大，职工在文化水平、社会阅历、自身能力及思想素质等方面呈现多样化趋势，劳动关系日益复杂，必须认真分析形势，在维护职工合法权益的同时，及时掌握其思想动向，对其进行有效的政治思想教育。二是对不同利益群体进行分类管理。由于企业制度倾向不同及员工自身能力差异等因素，使职工内部产生了不同的利益群体。因此，为了更好地维护不同职工群体的利益，必须对其进行分类管理。三是加强民主管理。加强民主选举建设，通过公平、公正的措施将综合能力强的职工吸纳进工会干部队伍；加强民主决策建设，保证职工对重大问题的知情权、参与权和决定权；加强民主管理建设，调动职工参与企业管理的积极性，形成多元参与的治理模式；加强民主监督，使职工群众享有合法的知情权和监督权。四是积极与党组织及企业领导沟通、交流信息。积极参与涉及职工利益政策的制定与实施过程，全面参与涉及职工群体利益的各项活动，代表职工行使参与权、知情权和监督权。五是积极借助社会力量开展维权，为维护职工权利提供良好的舆论监督。

在推进国有企业改革、建设向纵深发展过程中，国企工会维权的“双维护”并不是两难选择，而是中国特色社会主义工会维权观在企业工会工作中的集中反映，是实现企业发展和职工权益保障的辩证统一。随着全球化的发展，工会维权也势必要融入世界化潮流。国企工会只有与时俱进，创新思维与方法，才能更好地将全总提出的“组织起来，切实维权”方针落到实处，才能在推进企业进步的同时，维护职工群众权益，推进工会自身工作，实现企业劳动关系和谐、职工群众满意、工会事业取得长足发展的“三赢”格局。

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