主动适应新常态 实现林业新发展

2015年是我国全面深化改革的关键之年。林业是一项国家重要的基础性行业，是建设生态文明和美丽中国的主力军。当前，我国经济发展已经进入新常态。如何在新常态下，深化林业改革，转变林业发展方式，增强林业发展活力，充分发挥出生态林业、民生林业的巨大优势和潜力？深化林业改革，要怎样创新林业的体制机制、经营方式、运营模式，实现改善生态与改善民生的共同推进？在全国两会召开前夕，本刊记者就林业改革发展中的一些重点、热点、难点问题采访了国家林业局局长赵树丛。

新常态下的林业发展

《绿色中国》：赵局长，感谢您在百忙中接受我们的采访。我们知道目前我国经济社会发展已经进入一种新常态时期，请问新常态发展和林业发展的关系是怎样的？

赵树丛：党的十八大以来，全国林业系统深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立中国特色社会主义生态观，认真落实党中央、国务院的决策部署，坚持把林业放在国家全局中来认识、来谋划，立足改善生态改善民生发展林业。我们的总体思路和重点工作，符合国家发展大局，符合林业发展的规律，顺应了人民群众期待，也与地方各级党委政府实现了同频共振，林业的形势越来越好、发展越来越快、影响越来越大。

当前，我国经济发展已经进入新常态。新常态下，发展生态林业民生林业有着巨大的优势和潜力。从消费需求看，生态需求已成为社会的主导需求之一，人们对改善生态的愿望越来越迫切，对生态产品的需求越来越旺盛。从投资需求看，生态建设与保护的投资，形成的是非常稀缺的生态资本和绿色资源，需求巨大，已成为新常态下投资的战略重点。从市场空间看，无论是国内市场还是国际市场，对林产品的需求都十分强劲，而且经济越发展，人们生活水平越高，对林产品的需求量越大。从就业潜力看，森林旅游和林业休闲服务业增长潜力和就业空间很大。从产业结构看，林业产业是生态产业、生物产业、碳汇产业，是产业转型升级中国家鼓励发展的产业，不仅可以促进绿色增长、绿色外贸、绿色就业，而且可以为我国节能减排提供战略支撑，为发展生物质能源、生物制药和新材料提供重要基础。从区域发展看，发展林业可以加快边远地区、少数民族地区和革命老区发展，增加贫困人口收入，促进区域经济平衡发展和城乡之间协调发展，让欠发达地区人民群众共享改革发展成果。各级林业部门要科学把握新常态，主动适应新常态，全力服务新常态，全面提升生态林业民生林业发展水平，为改善生态改善民生作出新的更大贡献。

林业要适应新常态、实现新发展，必须始终坚持改善生态改善民生的根本任务不动摇，坚持发展生态林业民生林业的旗帜方向不走偏，坚持服务大局服务基层的职责使命不放松，以更大的拼劲、更强的韧劲，坚定不移地推进林业改革发展。当前和今后一个时期，要深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，认真学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立中国特色社会主义生态观，坚持以建设生态文明为总目标，以改善生态改善民生为总任务，以全面深化林业改革为总动力，紧紧围绕建设美丽中国，认真实施《推进生态文明建设规划纲要》，创新林业体制机制，转变林业发展方式，完善生态文明制度，加快依法治林进程，着力解决生态林业民生林业建设中的重大问题，加快推进林业治理体系和治理能力现代化，充分释放生态林业民生林业强大功能，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦不断创造更好的生态条件。

2015年是全面深化林业改革的关键之年。深化林业改革的首要任务，就是要转变林业发展方式，增强林业发展活力。要通过深化林业改革，创新林业的体制机制、经营方式、运营模式，更加注重生态保护，更加注重改善民生，更加注重质量效益，更加注重市场力量，努力实现改善生态与改善民生共同推进，增加总量与提高质量协调发展，政府投入与社会资本相得益彰，走出一条资源增长、生态良好、林业增效、职工增收、林区和谐稳定的林业发展之路。要坚持改革的方向和底线，各项改革都要贯彻落实习近平总书记关于生态文明建设的重大战略思想，坚持改善生态改善民生的改革目的和基本方向，坚决守住保生态、保民生的底线，坚决守住森林资源不破坏、国有资产不流失的红线和高压线，真正为子孙后代留下美丽家园，让历史的春秋之笔为当代中国人留下正能量的记录。要按照党中央、国务院要求，在厘清森林资源总量、摸清家底的基础上，精心制定改革试点方案。要把抓改革举措落地作为重要的政治任务，强化一把手责任，建立台账，一抓到底，确保各项改革举措落实到位、见到实效。要注重顶层设计和基层探索良性互动，坚持以人民满意不满意为基本标准，确保改革方向不走偏、不走样;坚持问题导向，了解群众愿望，下功夫解决群众关注的突出问题，切实做到改革为了群众，改革依靠群众，改革成果让群众共享。改革不能自拉自唱，要加强改革成效评估，做到改革推进到哪里，督查就跟进到哪里。

林业治理现代化必须依靠林业治理法治化，林业治理法治化的过程也是林业治理现代化的过程。面对新形势新任务，各级林业部门要认真学习贯彻中国特色社会主义法治理论，全面加强林业法治建设，大力推进依法治林，加快形成完备的林业法律法规体系、高效的林业法治实施体系、严密的林业法治监督体系、有力的林业法治保障体系，不断提高依法治林水平和依法行政能力。要继续完善林业法律法规体系，全面推进林业治理法治化。要严厉打击涉林违法行为，依法强化行政权力制约，为生态林业民生林业发展提供法治保障。

天然林保护是习近平总书记特别关心的问题。天然林是结构最复杂、群落最稳定、生物量最大、生物多样性最丰富、生态功能最强的森林生态系统。保护好生态，首先要保护好天然林。一定要站在建设生态文明、维护国家生态安全、实现中华民族永续发展的战略高度，坚定不移地严格保护天然林，加快制定全国天然林保护实施方案，全面落实中央的战略意图。要果断停止天然林商业性采伐，把所有天然林都纳入保护范围;要着力提升天然林生态功能，对独特的天然林实行重点保护;要提高天然林保护补助标准，并配套建立国家用材林储备制度，筑牢维护国家生态安全的根本基础。 森林资源既是生态文明建设的重要基础，也是提升生态承载力、顺应人民群众对良好生态新期待的直观指标，更是我国应对气候变化的战略支撑。要继续加强森林资源培育，着力解决质量不高和总量不足的问题。一是全面提升重大生态修复工程质量效益，及时谋划启动一批新的重点生态修复工程;二是不断扩大干旱半干旱地区森林面积，科学恢复干旱半干旱地区林草植被;三是大力推进森林经营，提高森林质量，确保如期实现到2020年森林覆盖率达到23%以上的森林资源增长目标。

林业将推动绿色发展

《绿色中国》：在今年乃至更远，我国林业行业的发展将确立怎样的行为目标？

赵树丛：发展生态林业民生林业，推动绿色发展，为亿万农民增加就业岗位和财产性收入，是新常态下林业服务国家大局的最佳切入点和着力点。要加快发展绿色富民产业，着力破解投入瓶颈制约，有效促进绿色发展和农民就业增收。一是发挥增长潜力，通过培育新的经济增长点，力争2015年林业产业总产值突破6万亿元，为稳增长作出新贡献。二是发挥市场潜力，坚持以市场为导向，进一步做大做强木本粮油、森林食品、生物质能源、生物制药等绿色、低碳、富民产业，为调结构作贡献。三是发挥就业潜力，维护和稳定农民集体林地承包经营权，为返乡农民工提供合适的就业和创业平台，为惠民生作贡献。四是发挥投资潜力，围绕“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带等国家重大战略，吸引各种资金大规模向林业产业流动，促进山区林区沙区与发达地区协调发展、共同发展，为优化经济发展空间格局作贡献。

生态资源保护和监管是政府的基本职责。当前，非法侵占林地、随意破坏湿地、沙区边治理边破坏等现象时有发生，导致生态资源严重破坏，这与产权不清、监管不到位、查处不力直接相关。要从维护生态安全、实现中华民族永续发展的战略高度和依法履行职责的基本要求出发，采取更加有力的措施，更好地发挥政府在生态资源保护和监管中的重要作用。要加快建立生态资源产权制度和监管制度，深入开展非法侵占林地排查专项行动，加大湿地保护和恢复力度，严格保护沙区森林植被，更加重视野生动植物保护和自然保护区建设，确保自然生态系统得到严格保护。

市场经济条件下，市场化是林业平稳健康发展的必然要求。林业适应新常态，就要深入挖掘技术、资本、劳动力、土地等要素的潜力，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动生态林业民生林业实现更大发展。要牢固树立用市场手段推动林业发展的理念，彻底转变林业发展过多依赖政府的传统思维，通过引入市场竞争提升生态服务产品的品质和效率。要着力培育多元化市场主体，积极创新林业融资平台，引导工商企业在坚持用途管制的前提下发展林业。要逐步完善林产品价格形成机制，坚持发挥市场形成价格作用，让林产品价格真正反映市场稀缺程度和供求状况。要积极探索林业资产化管理模式，研究借鉴发达国家发展林业的成功经验，将林业存量资源转化为流动性更好的金融资产，帮助林业突破融资瓶颈，引导社会资本进入林业。要完善市场服务和监管体系，建立森林资源资产评估制度，推进林产品市场建设，大力发展林业电子商务，加快建设林产品交易平台和质量追溯平台。

长期以来，我国林业发展主要依靠要素驱动，新常态下必须让创新驱动成为林业发展的新引擎。要更加注重依靠科学技术，提高林业生产的质量和效益，增强林业发展的活力和动力。要紧紧围绕林业发展的现实需求和产业化发展方向，加快实施林业科技创新驱动战略，推动林业发展由以投资拉动、要素驱动为主向以科技创新驱动为主转变。要全面深化林业科技体制改革，加速集聚林业创新人才，提高自主创新能力，促进科技成果资本化、产业化，提升林业科技进步贡献率，切实增强生态林业民生林业发展动力。

林业具有生态、经济、社会等多重属性，是国际社会解决诸多问题时最容易找到共同点的领域。林业国际合作作为我国对外开放的组成部分，已经成为新常态下国家外交战略的重要内容，在应对气候变化、保护生物多样性、改善生态、保障民生等方面发挥着重要作用。准确把握国际形势变化大趋势，全面提升林业对外开放水平，已经成为树立国家形象、维护国家利益的重大战略。我国林业对外开放仍然处于可以大有作为的战略机遇期，要不断拓宽全球视野和战略思维，统筹运用国际国内两个市场和两种资源，科学把握国际国内两类规则，继续完善国际合作机制，善于用国际规则办好中国事情，用世界语言讲好中国故事，更好地适应林业全球化、区域经济一体化趋势。

近年来，通过深入开展群众路线教育实践活动和“两转变、两服务”活动，全面贯彻落实中央八项规定精神，坚定不移反对“四风”，认真践行“三严三实”要求，林业系统党风政风行风建设取得了明显成效。但是，作风建设永远在路上，需要持之以恒、常抓不懈。面对繁重的改革发展任务，要进一步加强林业队伍特别是干部队伍建设，增强改革意识、担当意识、服务意识、基层意识、廉政意识，着力转变职能转变作风，切实承担起推进林业改革发展、建设生态林业民生林业的历史使命。

今年是“十三五”规划编制之年，也是林业适应新常态、服务新常态的关键之年。各级林业部门既要围绕今年的10个重点问题，抓好贯彻落实，全面完成工作任务，又要精心编制林业发展“十三五”规划，认真谋划今后5年和更长一个时期的重大项目、重大工程、重大政策，推动生态林业民生林业实现更大发展，为全面建成小康社会、建设生态文明和美丽中国、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。