浅析农民工档案的建设与归属

农民工是我国社会中最脆弱的群体，国家对农民工相关优惠政策虽相应出台，但是却未改变农民身份，未被城市认同接纳，他们处在产业的边缘、城乡的边缘、体制的边缘，由此也产生了一系列问题。农民工档案对于农民工来说是可望而不可即的需要，但是对农民工档案的建设还处于初级阶段，并没有像文书档案、人事档案等形成一定的规模，农民工档案的建设对于提升农民工地位和权益的保护会起到极其重要的作用。

一、农民工档案现状

农民工是我国社会中最弱势的群体，他们虽然生活在城市之中，却游离于城市管理的边缘。他们大多从事着艰苦的工作，却居无定所，由于缺乏有效的管理，工作中发生事故有的很难索赔。随着经济社会的发展，近几年来，国家和各省市相继出台了一些对农民工的优惠政策，农民工的待遇有所改善，但由于目前对农民工管理还没有完善的政策和统一的管理体制，为农民工建立档案就成为解决农民工相关问题的一种有效措施和实际需要。

农民工的历史出现不是很长，但是最近几年已成为社会聚焦的热点问题，由于农民工本身具有数量多，流动多，分布广，而且人员复杂的特点，所获得的教育水平低，加之自我保护意识，传统户籍的限制，国家以及相关部门制定的政策对农民工的管理跟不上形势的变化，使得农民工的处境困难。由于对农民工缺少必要的关注，所以农民工档案的建设也是空缺的。

二、如何建设农民工档案

对于农民工这一流动群体如何建档管档，以下从三方面进行论述。

1、劳务输出地区对农民工档案形成与管理

首先是对农民工基本信息的填写，涉及到农民工的姓名、性别、年龄、政治面貌、籍贯、有效证件的号码、个人技能、爱好、家庭情况、预期工资、身体状况以及曾经从事的工作等基本情况，并且加盖本地村委会和县市劳动部门的公章，产生法律效力，这样农民工就有了自己身份的证明，可以一式几份，当地劳务部门保存归档，农民工自己可以保留。随着信息时代的发展，电子文件的发展也可以运用到农民工档案的建设当中，劳务部门可以将农民工的基本信息输入电脑管理，农民工档案查询的登陆口可设置农民工本人的身份证号或者姓名，如果是非工作人员或农民工本人登陆，某些用人单位或其他人员登陆要设置必要的阻碍，除非得到工作人员和农民工本人的同意，这样农民工找工作就可以方便向有关用人单位和外地劳务部门提供自己的身份证明，用人单位对每个农民工的情况一目了然，既解决了农民工找工作难的情况，又解决了用人单位盲目用人的问题。农民工在其工作和生活中还会产生许多档案材料，这些材料需要具有选择性的归档，农民工体检表的保存有利于了解农民工的身体健康状况，不仅有利于农民工根据自身情况有选择性的就业，同时有利于用人单位知晓劳动者的健康状况;农民工暂住证的归档，可以将复印材料存入归档，原件由农民工自己保存，农民工将原件丢失时可以查阅自己的档案材料以便补办;农民工的婚否登记和子女教育方面材料的归档等等。

2、劳务输入地区对农民工档案的形成与管理

农民工档案材料大多数是在实践工作中形成的，所以用人单位也要逐步完善部门建设，设立专门的职工档案室，重视农民工档案的建设，内容包括：农民工在工作时的表现、工资待遇、工伤保险、惩处和奖励证明等，这些都是农民工档案建设不可或缺的。

3、加强劳务输出地和劳务输入地农民工档案建设的合作

在农民工输入地与输出地之间建立某种联系沟通机制，这种联系是建立在现实情况基础上的，比如计算机操作，现在档案保管实现了电子文件的存档，在互联网上注册专门收集和管理农民工档案的官方网站，上传和下载有关农民工的档案材料，农民工输入地就可以利用原有的档案，只要将它们稍加补充即可。在输入地农民工档案的管理中，要注意不断对其档案进行更新，对档案材料适时的去粗存精，去伪存真，以保持农民工档案的活力。

三、农民工档案的归属

农民工具有流动性的特点，所以农民工档案的归档保存也并非是一个单位就能实现的，它需要有关部门的通力合作，形成的文件材料会越来越完善，并且能足够保障农民工的合法权益，农民工档案作为历史的有效凭证，应该妥善加以保管。农民工档案究竟应该由哪个部门保存呢？现在对这一问题有很多看法。劳务输出地、劳务输入地、用人单位、本地村委会等部门对农民工档案的形成都做出了贡献，档案虽然是一个无生命的实物，但是档案材料的保存单位不是一成不变的，档案从形成到最后销毁，不能永久性的保存在一个部门，所以保管具有变动性。现在信息网络很发达，各个档案馆和其他档案部门在对自己档案进行实体保护的同时，加强了档案数据库的建立，有些档案开始通过扫描的形式保存在电脑上，而这些都是档案的真实记录。农民工档案通过不少基层单位和档案部门的合作开始步入正轨，如果在基层单位成立专门的农民工档案馆，尤其是在农民工人数众多且集中的地方可以成立一个专门的农民工档案馆，集中统一的管理档案，并且有专门的工作人员负责，既能保证当地农民工有效的就业，还能确保农民工档案的归属安全，例如黑龙江省哈尔滨市率先建立了农民工档案馆，为农民工档案成立了专门机构，并且在实际工作中取得了很大的成绩。

农民工作为弱势群体，他们的生活和工作需要社会各界的帮助和支持，农民工档案作为保护农民工权益的凭证，同样也需要社会各界的帮助，农民工档案的建设任重道远，同时农民工档案的归属在实践的基础上会出现不断进步的尝试，为农民工建档，是构建和发展和谐社会的需要，也是促进三农工作开展的必要条件。